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关于印发威海市农村残疾人扶贫开发规划(2011—2020年)的通知

作者:    来自:威海市残联    人气:    威海市残联


威残工委〔2013〕2号


各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会,市政府各部门、单位:

     《威海市农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


威海市人民政府残疾人工作委员会

2013年8月30日


威海市农村残疾人扶贫开发规划
(2011-2020年)

     根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省农村残疾人扶贫开发纲要(2011-2020年)的通知》(鲁政办发〔2012〕75号)要求,为做好我市农村残疾人扶贫开发工作,制定本规划。

     一、基本现状及面临形势

     我市自实施《农村残疾人扶贫开发计划(2001-2010年)》以来,残疾人家庭收入水平稳步提高,生活状况明显改善。10年间,全市共投入扶贫开发资金3200多万元,通过“脱贫奔康”、“温馨安居工程”、“残疾人扶贫基地建设”等方式累计扶持农村残疾人1.36万人次,1.09万名残疾人摆脱贫困,1121个农村贫困残疾人家庭通过实施彩票公益金农村危房改造项目改善了居住条件,2万名贫困残疾人接受农村实用技术培训。农村残疾人扶贫工作取得显著成就,有力推动了贫困地区经济发展与社会和谐。

     但从总体来看,由于农村残疾人受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等因素的影响,残疾人仍是贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高的特困群体,是农村扶贫工作的重点人群。加大农村残疾人扶贫开发力度,缓解并逐步消除残疾人绝对贫困现象,缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距,是贯彻落实科学发展观的迫切需要,是促进社会公平,改善残疾人状况,建设和谐威海和全面建成小康社会的必然要求。

     二、目标任务

     (一)总体目标

     到2015年,农村残疾人生活总体达到小康,基本生活得到稳定的制度性保障,参与社会和自身发展状况显著改善;农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立,保障水平和服务能力明显提高。到2020年,稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿,全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到当地平均收入水平,基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高服务水平,残疾人生存有保障、生活有尊严、发展有基础。

     (二)主要任务

     1.到2015年,扶持建设15个农村残疾人就业扶贫基地;扶持6000户农村贫困残疾人家庭增加收入,改善生活状况。到2020年,农村贫困残疾人普遍得到有针对性扶持,发展能力显著提高。(市残联、市农业局、市发展改革委员会、市民政局等)

     2.到2015年,各项社会保障制度全面覆盖农村残疾人。农村符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障,农村残疾人按规定参加居民基本养老保险和新型农村合作医疗。到2020年,农村残疾人社会保障和福利水平进一步提高,残疾人专项社会保障和福利制度逐步建立并不断完善。(市民政局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局、市残联等)

     3.到2015年,普遍开展农村残疾人社区康复和康复救助,0-6岁残疾儿童抢救性康复制度化,符合条件的贫困残疾人普遍适配基本型辅助器具。到2020年,符合条件的农村残疾人普遍得到有效的康复服务。(市卫生局、市民政局、市人口计划生育委员会、市质量监督局、市残联等)、

     4.到2015年,各类农村适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,入学率达到95%以上,逐步提高教育质量。切实保障残疾儿童少年和贫困残疾人家庭子女顺利完成学业。基本普及残疾儿童学前2年至3年康复教育。加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。减少农村残疾人青壮年文盲。到2020年,农村适龄残疾儿童少年和残疾人家庭子女受教育状况达到当地平均教育水平,基本消除农村残疾人青壮年文盲。(市教育局、市发展改革委员会、市民政局、市人力资源和社会保障局、市残联等)

     5.到2015年,为6000名农村残疾人提供实用技术培训。到2020年,有劳动能力和愿望的农村残疾人普遍得到实用技术培训和职业技能培训,增加生产经营和就业收入,家庭自我发展能力明显提高。(市残联、市农业局、市人力资源和社会保障局、市科技局)

     6.到2015年,通过保障性安居工程,特别是农村危房改造计划的落实,帮助农村贫困残疾人家庭改善居住条件。到2020年,农村残疾人家庭危房得到有效改善,残疾人家庭居住条件明显提高。(市城乡建设委员会、市房管局、市发展改革委员会、市财政局、市残联等)

     7.到2015年,示范和骨干托养机构、社区日间照料机构、居家安养服务同步发展,初步建立残疾人托养服务体系基本框架,实现残疾人托养服务的制度化、规范化和专业化。到2020年,农村残疾人托养服务体系更加完善,托养服务水平进一步提高。(市残联、市发展改革委员会、市民政局等)

     8.到2015年,农村残疾人公共文化和体育事业得到发展。到2020年,农村残疾人普遍享有无障碍基本公共文化服务和体育服务。(市文广新局、市体育局、市残联等)

     三、工作措施

     (一)实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”

     继续实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”。切实做好残疾人职业技能培训和就业工作;扶持优秀残疾人就业扶贫基地和省级、市级示范基地;深入开展共享阳光携手建功“十二五”活动,扶持奖励残疾人自主创业标兵和残疾人致富能手。在统筹城乡发展、推进新型城镇化建设过程中,积极开发适合残疾人特点的就业岗位,有序安排农村残疾人就业。引导扶持农村贫困残疾人及家庭成员从事维修、商贸、手工艺加工等投资小、见效快的就业创业项目。(市财政局、市人力资源和社会保障局、市工商局、市国税局、市地税局、市残联等)

     (二)实施残疾人康复扶贫贴息贷款项目

     康复扶贫贴息贷款重点投向适合残疾人特点的种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目。通过扶持项目、扶贫基地和集中安置残疾人就业单位,发挥辐射带动作用;通过小额到户贷款扶持残疾人开展就业创业项目,提高资金使用效率,帮扶贫困残疾人家庭增加收入。

     金融部门要针对贫困残疾人的实际情况,提高贫困残疾人金融服务水平,加大金融产品和服务方式创新力度。在收益覆盖风险和政策允许条件下,适当简化贷款程序,完善信贷服务政策,加强对残疾人扶贫基地的信贷支持。发展针对贫困残疾人户的免抵押小额贷款产品。鼓励融资性担保机构积极为贫困残疾人户提供融资担保服务。探索贫困村互助金为符合条件的残疾人及家庭发展生产提供支持。(市残联、市财政局、市金融办、人民银行威海市中心支行、市银监局、市农业局等)

     (三)实施“残疾人脱贫奔康工程”

     继续实施“残疾人脱贫奔康工程”,每年财政预算内安排资金,市级50万元,市区按1:3比例匹配,直接扶持1000户农村残疾人脱贫致富。并认真做好绩效评估,充分发挥资金的使用效益。(市财政局、市残联等)

     (四)实施“温馨安居工程”

     在保障性安居工程、新农村建设、小城镇建设、易地扶贫搬迁、农民进城落户、农村危房改造过程中,对农村贫困残疾人家庭住房给予优先安排。“十二五”期间,继续实施“温馨安居工程”,并完善用水、用电等配套设施。(市财政局、市发展改革委会、市城乡建设委员会、市房管局、市农业局、市残联等)

     (五)实施“农村基层党组织助残扶贫工程”

     “十二五”期间,全市农村基层党组织帮扶100户农村贫困残疾人家庭稳定脱贫。农村基层党组织要加强与本村农村贫困残疾人家庭的联系,帮助残疾人家庭改善基本生活,发展生产,增加收入。(市委组织部、市残联等)

     (六)开展农村实用技术培训

     政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目优先培训残疾人;“阳光工程”和“雨露计划”积极培训残疾人或残疾人家庭成员;以市场需求为导向,依托各种培训机构,根据残疾人个体需求和身体条件,开展不同类别、不同层次、不同科目的实用技术培训,确保每个残疾人家庭至少有一名成员掌握1至2门实用技术。对培训后的贫困残疾人就业给予资金、设备、技术等方面扶持,并实行动态跟踪服务,确保贫困残疾人能受训、能就业、能增收。(市农业局、市人力资源和社会保障局、市残联等)

     (七)推进残疾人扶贫基地建设

     扎实推进残疾人扶贫基地建设,通过安置、培训、辐射带动等方式,帮助更多残疾人脱贫致富。依托农村金融机构、供销合作社、农民专业合作社、贫困村互助社、各种行业协会组织等农村社会化服务体系,为残疾人提供多种形式的生产生活服务。扩展和发挥残疾人就业服务机构工作职能,为农村贫困残疾人提供全方位的服务。广泛开展“帮、包、带、扶”活动,动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。(市残联、市农业局、市财政局、市民政局等)

     (八)提高社会保障水平

     落实国家及我省各项农村社会保障制度、基本公共服务措施和扶贫开发政策。将符合条件的农村贫困残疾人纳入最低生活保障制度等社会救助制度,实现应保尽保;继续对低保重度残疾人进行生活补贴,有条件的市(区)可扩大受益面和提高补贴标准;建立重度残疾人护理补贴制度,扩大残疾人社会福利范围;对参加居民基本养老保险的重度残疾人,地方政府为其代缴全部或部分最低标准的养老保险费;通过农村医疗救助制度,帮助符合条件的贫困残疾人参加新型农村合作医疗,并随着筹资水平的提高,逐步提高门诊和住院报销比例,扩大报销范围。(市民政局、市农业局、市人力资源和社会保障局、市卫生局、市财政局、市残联等)

     (九)动员社会各界参与残疾人扶贫

     动员人民团体、企事业单位以及领导干部、党团员与贫困残疾人家庭结对开展“帮、包、带、扶”活动,督促帮助落实扶贫和救助政策,选择项目,筹措资金,提供技术支持和市场经营服务,扶助贫困残疾人脱贫。鼓励引导国有企业、非公有制企业、社会组织以及志愿者和社会各界人士,积极参与农村残疾人扶贫开发。充分发挥军队和武警部队在参与农村助残扶贫行动中的优势和积极作用。妇联组织要开展面向残疾妇女的各类培训,关注残疾妇女的身体健康,为残疾妇女的发展营造良好的社会环境。有关部门实施的定点扶贫项目,要优先安排有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员从业。通过慈善捐赠、社会募集、各界帮助等途径多渠道筹措残疾人扶贫资金。县、乡、村(社区)基层便民服务中心(站、点)将农村残疾人扶贫、社会救助、社会福利等工作纳入其中。推动建立社会帮扶残疾人扶贫工作的长效机制。(市委组织部、市民政局、市国资办、市贸易办、市农业局、市总工会、团市委、市妇联、军分区、市工商联、市残联等)

     (十)提供教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务

     依据国家相关法律法规,加强农村残疾人教育、康复、托养、文化体育、法律援助和法律服务工作。采取多种措施,保障农村适龄残疾儿童少年接受学前康复教育和义务教育。结合残疾人实用技术培训,开展残疾人文化知识学习和扫盲工作。依托乡镇、村基层公共卫生机构开展康复和残疾预防工作,优先为贫困残疾人提供知识普及、医疗康复、功能训练、辅具适配等个性化康复服务,提高其生活自理能力。加大财政投入,健全医保政策,积极开展残疾儿童抢救性康复救助。坚持政府投入为主,鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金,逐步提高托养服务的补助标准,扩大受益面。开展残疾人文化、法律进入农村社区活动,鼓励、引导残疾人积极参加公共文化体育活动,丰富精神文化生活,提高适应能力和生产劳动能力,提升思想道德水平和科学文化素质。加大投入,引导组织农村残疾人因地制宜参加体育健身活动,不断提高农村残疾人的健康意识,使健身活动逐步融入农村残疾人的日常生活。充分发挥残疾人法律服务、法律援助和法律救助网络的工作职能,为农村残疾人提供法律救助服务。(市委宣传部、市教育局、市卫生局、市民政局、市司法局、市文广新局、市体育局、市残联等)

     四、组织领导

     (一)加强领导,落实责任

     各级政府要将残疾人扶贫工作列入当地经济社会发展总体目标和政府扶贫规划,分解指标、量化考核、加强领导、明确部门责任并抓好落实。

     各级政府要加大对农村残疾人扶贫工作的政策和资金支持。要加大农村残疾人扶贫工作的投入,将农村残疾人扶贫工作经费列入年度预算统筹安排;各类公共资源向贫困残疾人及家庭倾斜,要将支农惠农政策优先落实到有条件的贫困残疾人家庭;在社会主义新农村建设及农村实施的重大工程中,在农村土地承包经营权流转政策实施过程中,充分照顾贫困残疾人,切实维护贫困残疾人合法权益;在实施农村危房改造项目中要优先解决贫困残疾人家庭的住房困难;要动员“万村千乡市场工程”龙头企业和加盟店铺优先安置有条件的贫困残疾人及其家庭成员就业,优先扶持贫困残疾人家庭创业加盟;要选择符合条件的贫困残疾人或其家庭成员从事“农家书屋”管理工作;

     各部门要按照市委、市政府部署,高度重视,精心组织,要将农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入扶贫规划同步实施,在同等条件下优先扶持。各牵头单位对分工任务负总责,主要参加单位根据各自职能分工,大力配合,形成工作合力。任务分工中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目实施的,要尽快制定具体项目规划和年度计划,并认真组织实施;属于原则性要求的,要认真调查研究,提出加强和推进有关工作的具体意见和措施。各级各类新闻媒体要大力宣传残疾人自立自强的先进典型,积极营造全社会关心支持残疾人扶贫工作的良好氛围。

     (二)充分发挥残联组织作用

     各级残联作为政府扶贫开发领导小组成员单位,应发挥自身作用,参与残疾人扶贫规划制定、统筹协调扶贫资金和物资分配以及扶贫项目的组织实施;继续把基层残疾人组织建设与残疾人扶贫开发相结合,以任务促建设、以建设保任务,充分发挥基层残疾人组织和残疾人专职委员作用,为残疾人扶贫提供组织保障。依托基层劳动就业社会保障公共服务平台、农村金融机构、贫困村互助社和农村经济合作组织,为残疾人提供多种形式的生产经营、劳动就业和参加社会保险等服务。

     (三)加强资金使用管理

     完善残疾人扶贫项目管理及专项资金使用管理办法,提高资金使用效率。加大资金使用情况监督检查力度,强化审计监管,防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象,确保资金安全。

     (四)做好统计监测和绩效评估工作

     对残疾人贫困人口和残疾人扶贫规划执行情况实行年度动态监测。各级政府要将农村残疾人扶贫列入政府扶贫统计、监测和检查范围,完善统计报表制度和信息管理系统。各级残联要做好相关扶贫项目的数据录入、台账整理、年报统计及项目年度绩效评估工作。

     各级政府要按照本规划的要求,制定本地区农村残疾人扶贫开发的目标和措施;各牵头单位要认真履行职责,确保规划目标任务得到落实,并将落实情况于每年11月底前报市政府残工委秘书处。

     附件:《威海市农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》执行评估指标体系


     附:

《威海市农村残疾人扶贫开发规划(2011-2020年)》执行评估指标体系


监测指标

单位

2015年目标值

2020年目标值

1、农村残疾人家庭人均纯收入

7500

12000

2、农村残疾人参加新农合比例

%

97

99

3、农村残疾人参加新农保比例

%

85

95

4、农村重度残疾人护理补贴比例

%

30

80

5、农村贫困残疾人生活补助比例

%

80

100

6、农村残疾儿童少年接受义务教育比例

%

95

97

7、农村残疾人接受托养服务人数

万人(次)

0.5

1.2

8、农村贫困残疾人生活救助和扶贫开发人数

万人

2.8

6

9、康复扶贫贷款中央财政贴息落实率

%

100

100

10、农村残疾人实用技术培训人数

万人

0.6

1.2

11、农村残疾人扶贫基地数

15

30



添加:2017/8/9    录入: 伊然
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