全国残疾人教育就业扶贫社会保障工作

座谈会纪要

      2010年4月10日，在“全国盲人医疗按摩工作会议”（辽宁省沈阳市）期间，中国残联召开“全国残疾人教育就业扶贫社会保障工作座谈会”，通报前一阶段业务工作进展情况，分析当前面临的形势和任务，研究推进2010年若干重点工作途径与办法，全面部署“阳光家园”示范创建活动。中国残联副理事长程凯出席座谈会并就贯彻落实国务院残工委第五次全体会议和国办19号文件精神发表讲话。中国残联教育就业部、中国残联就业服务指导中心负责同志分别通报了各地落实有关业务工作进展情况，提出了做好下一阶段重点工作的意见。各省、自治区、直辖市残联分管副理事长及教就部门、就业服务机构负责同志参加座谈会。座谈会主要内容纪要如下：

      一、充分肯定工作成绩，进一步提高积极性和主动性

      会议认为，各级残联教就部门承担着残疾人教育、就业、扶贫、社会保障、托养服务等多个重要业务领域工作，件件事关残疾人民生，任务相当繁重。2009年下半年以来，各地在相关业务领域新政策、新措施密集出台，日常业务量成倍增加的情况下，围绕贯彻《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号）、《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》（国办发〔2009〕41号）和《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）精神、制定落实农村残疾人参加新农保政策、加快推进特殊教育发展、实施“阳光家园计划”、开展残疾人就业援助月活动、组织农村残疾人十年扶贫开发计划执行情况检查等一系列重点工作，克服困难，采取措施，积极推进，取得了明显成效。许多地方不断完善工作思路，创新政策制度，拓宽筹资渠道，探索新鲜经验，加大落实力度，创造性地完成了工作任务。各级残联教就部门用良好的精神状态和工作业绩再次证明，这是一支敢于啃硬骨头、善于打硬仗的队伍。

      会议指出，由于各种原因，各地业务工作进展还不平衡。随着经济社会的快速发展，国家政策的密集出台，残疾人基本需求的不断增长，教就部门业务工作量的急剧增长，有的地方、有的同志对新形势、新情况、新政策、新措施缺乏深入研究，难以做出准确判断，导致业务工作滞后。有的地方由于工作体系不健全，基础不扎实、落实不到位，难以按时上报执行情况和统计数据。个别地方还存在着上报情况、数据失真现象。教就部门人员力量的配备，与快速增长的业务量不相适应。这些困难和问题应当引起各级残联的重视，需要在今后工作中加以解决。从今年开始，中国残联教就部将逐步对各省的相关业务工作实行绩效考核，“十二五”要全面实行，把绩效考核与中央财政专项补贴资金分配挂钩。各省残联教就部门在落实各项工作部署时，要抓进度，讲实效。

      二、客观分析形势和任务，进一步增强责任心和紧迫感

      会议认为，国家大力推进社会保障体系建设和公共服务均等化，为解决残疾人教育、就业、扶贫、社会保障等基本需求提供了从未有过的机遇，也对残联教就部门工作提出新的更高的要求。抓住机遇，了解需求，反映诉求，推动纳入大局，促进残疾人民生改善，各级残联教就部门肩负着重大责任。

      中央7号文件是新时期促进残疾人事业又好又快发展，做好残疾人工作的纲领性文件和行动指南。中央7号文件及各省制定的实施意见，都对做好新时期残疾人教育、就业、扶贫、社会保障工作作出了一系列重大部署。国务院办公厅转发的《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》（国办发〔2010〕19号）是贯彻落实中央7号文件的进一步部署，针对性强，指导思想明确，任务目标具体，政策措施有力，是今后相当长一个时期推动残疾人事业发展、促进残疾人状况改善的具有指导性、政策性、操作性的重要文件。在其丰富的内容中，直接涉及残疾人教育、就业、扶贫、社会保障、托养服务等方面的政策点占有相当大比重，无疑为教就工作创造了极为有利的政策环境和工作条件，同时也意味着我们必须承担更大的责任和压力。学习贯彻好中央7号文件和国办19号文件精神，适应新形势，明确新任务，推动落实好各项政策措施，是各级残联及教就部门、就业服务机构面临的一项紧迫而又艰巨的任务。

      2010年是教就工作的重大机遇年。国办19号文件是中央7号文件的延伸和具体化，其提出的残疾人“两个体系”建设政策措施点多面广，有待我们逐步落实。工欲善其事，必先利其器。各级残联分管领导及教就部门的同志要想抓住机遇，用好机遇，必须在学习贯彻上下功夫。

      一要深入学习研究。各地要认真组织学习、逐条研究国办19号文件，深刻理解文件精神，切实把握与教就工作相关的100多个政策点，结合残疾人基本需求和教就工作实际，找准切入点，理清工作思路，明确工作方向。

      二要认真贯彻落实。各地要把推进“两个体系”建设作为今后十至十五年甚至更长一个时期残疾人事业发展的战略重点，作为教就工作的首要内容，根据轻重缓急，有计划、有步骤地推动国办19 号文件精神、方针、政策、措施、方法的贯彻落实。要求真务实，切忌空喊口号、摆花架子、搞形象工程。

      三要推动教就工作再上新水平。“两个体系”建设的核心在于体系化、制度化、规范化。教就工作涉及业务领域最多、与残疾人联系最密切，任务也最为艰巨和紧迫。各地务必抓住有利时机，针对残疾人迫切需求、工作薄弱环节，采取有效措施，健全工作体系、政策体系、服务体系，完善各项制度，建立相应规范，使教就工作质量和水平有明显的提升。

      三、突出重点，扎实做好2010年各项业务工作

      会议强调，2010年是残疾人事业发展承上启下的一年，也是教就工作任务最为繁重的一年。各级残联教就部门、就业服务机构务必振奋精神，同心协力，扎实工作，确保全面完成各项工作任务。

      （一）确保“十一五”任务目标全面完成，认真做好“十二五”编制工作。

      2010年是“十一五”任务目标攻坚年。各地要对照“十一五”发展纲要确定的教就工作各项任务目标，认真检查，找出差距，明确改进方向；针对薄弱环节，采取有力措施，确保全面完成；客观分析，科学评估，全面总结，为今后五年教就工作的谋篇布局提供可靠依据。

      2010年是“十二五”谋划年。教就部门承担的四大业务领域工作在“十二五”规划中占有相当重要的地位，也肩负着重大责任。各地应以“两个体系”建设为主线，认真研究，精心策划，科学安排，切实制定好“十二五”规划。

      谋划“十二五”教就工作，应把握的原则是：全面分析面临的新形势和新要求，正确处理教就工作与残疾人事业发展关系，深入研究教就工作中的重大问题，高度重视重大项目的规划，加强业务工作实施方案与总体规划之间的衔接。

      （二）以高度负责的精神，切实做好若干重点工作。

      会议指出，教就部门工作件件涉及残疾人民生，事事关乎广大残疾人切身利益，务必本着高度负责的精神，加强计划性，注重科学性，突出重点，全面推进。会议要求，当前要着重做好以下工作：

      1.残疾人扶贫开发工作。一是抓紧完成残疾人扶贫开发十年计划的评估验收工作，总结经验，分析困难和问题，提出下一时期工作建议，形成检查验收报告。二是研究探索新形势下残疾人扶贫工作的方式方法，依据2008年中央7号文件、2010年中央1号文件和国办19号文件精神，明确今后农村残疾人扶贫工作的着力点和突破口，编制好下一个十年规划。三是积极参与农村低保和扶贫开发两项制度衔接试点工作。准确识别残疾人低保对象和扶贫开展对象，建档立卡并统计汇总，真正解决农村贫困残疾人底数不清的问题。四是落实好两位副总理关于残疾人保障性住房建设的批示和中国残联文件要求，确保残疾人保障性住房在地方政府规划中全面纳入，优先安排，重点保障，特殊扶持。

      2.残疾人就业服务机构规范化建设。认真学习并贯彻落实中国残联即将印发的“残疾人就业服务机构建设规范”，是各级残联及教就部门、就业服务机构今年的重点工作之一。各地要认真研究并抓紧解决机构建设、服务设施、服务功能、队伍建设等方面存在的突出问题，尽快拓展服务内容，提升服务质量水平，提高残疾人和用人单位的满意度。中国残联正在着手制定残疾人就业服务机构评估验收标准，将会同有关部门适时开展评估验收工作。

      3.“阳光家园计划”实施工作。从今年开始，中央明显加快了财政资金落实进程，加大了预算执行力度。2010年度“阳光家园计划”项目资金和任务将于近期下达，各地务必按照要求认真落实好2009年和2010年的各项任务。同时，要认真贯彻中国残联《关于开展“阳光家园”示范创建活动的通知》（残联〔2010〕68号）精神，积极参与创建活动，大力培育示范典型，引导带动托养工作，通过示范创建推动残疾人托养服务体系建设。

      4.农村残疾人参加新农保工作。这是一项关系广大农村残疾人切身利益、涉及保障制度建设的重要工作。2010年国家将继续扩大实施面。省级残联重点要协调推动完善补贴政策和加强督促指导工作。一是要确保省级和所有试点县的试点方案中对残疾人参保缴费补贴给予明确规定。二是试点县残联要多措并举，健全基层残疾人组织，注重发挥乡（镇）、村残疾人组织和基层专职委员作用，加快第二代“残疾人证”换发进程，充分利用残疾人口数据库，全面掌握并向有关部门及时提供农村残疾人特别是重度残疾人数据，提出建议，确保符合条件的残疾人纳入享受政策范围。三是抓紧做好今年新开展试点县的各项基础工作。

      5.残疾人教育工作。一是继续把贯彻落实第四次全国特教工作会议精神和国办发〔2009〕41号文件作为今年的重点，抓紧制定各省贯彻国办41号文件的具体意见，尽快召开省级特殊教育工作会议，做好相关落实工作。二是积极配合政府及相关部门，参与制定本地“中长期教育改革发展规划”有关特殊教育的政策措施。

      6.盲人医疗按摩工作。贯彻落实《盲人医疗按摩管理办法》及一系列配套措施，事关国家政策的严肃性，事关广大盲人的切身利益，残联责任重大。各地务必认真学习和贯彻落实“全国盲人医疗按摩工作会议”精神和要求，全面熟练掌握基本政策、操作程序、管理措施，加快建立健全省市两级盲人按摩指导机构，抓紧成立盲人医疗按摩人员考试领导小组及办事机构，建立健全各项规章制度，落实各个环节的管理责任。残联及盲人按摩指导机构要高度重视盲人医疗按摩人员考试工作，科学安排，严密组织，安全运行，确保公平、公正。抓紧建立完善考务管理机制，选拔培训考试考务人员，搞好安全保密软硬件建设，为今年10月16日、17日举行的全国盲人医疗按摩人员统一考试做好全面、充分的准备。

      7.残疾人就业相关工作。各级残疾人就业服务机构要继续巩固和充分利用2010年就业援助月活动成果，把走访调查并登记在册就业困难人员作为日常就业服务重点对象，提供常态化援助服务。继续落实国家促进高校毕业生就业政策措施和残联发〔2009〕8号文件精神，对高校残疾人毕业生实施一对一职业指导、向用人单位推荐、公益岗位安置、帮助落实扶持政策资金等援助服务措施，确保80%以上实现就业。举办首届全国残联系统中等职业学校职业技能竞赛，有关省（自治区、直辖市）残联要配合做好组织和保障工作。各省要按照今年工作安排，组织开展好省级残疾人职业技能竞赛，使之成为体现教育培训成果、展示残疾人潜能、促进残疾人就业的盛会，为2011年第四届全国残疾人职业技能竞赛和第八届国际残疾人奥林匹克技能竞赛培训和输送优秀选手。