各省、自治区、直辖市及计划单列市人力资源和社会保障、民政、财政、卫生、统计、扶贫、工业和信息化厅（局、办）、残联，新疆生产建设兵团残疾人工作委员会，黑龙江农垦总局残疾人工作委员会：

      为做好“十二五”期间残疾人事业信息化和统计工作，根据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要（2011年-2015年）》制定了《残疾人事业信息化和统计“十二五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

人力资源和社会保障部  民政部  财政部     

卫生部  国家统计局  国务院扶贫办     

工业和信息化部  中国残联     

二○一一年十二月二十二日     

（此件转发至县）     

残疾人事业信息化和统计“十二五”实施方案

      一、背景

      ——“十一五”期间，残疾人事业信息化作为残疾人事业全面发展的战略举措，已经融入各项业务管理工作，成为残疾人社会保障体系和服务体系建设的重要组成部分。残疾人人口基础数据库建设采集1800万残疾人基础信息，开展与公安、地税、民政、人力资源和社会保障等政府相关部门和地方的数据交换与共享试点。各级残联开通近1300个网站，在政务公开、信息服务等方面发挥了重要作用。加强统计制度管理和统计台账建设，实现相关数据与残疾人人口基础数据库的身份验证和数据共享。积极开展信息无障碍标准、技术、产品的研发推广和服务示范。

      ——在我国信息化快速发展的同时，残疾人事业信息化总体条件还比较薄弱，离支撑残疾人社会保障体系和服务体系建设还有较大差距，针对残疾人的信息化服务和信息无障碍水平还比较匮乏；宏观决策还缺乏有力的信息化系统的支持。

      为进一步做好残疾人事业信息化、统计工作，依据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，制定本方案。

      二、任务目标

      （一）信息化。

      ——依托国家电子政务网络，建设中国残联和省级残联两级动态、实时的数据采集、交换和管理平台。

      ——建设残疾人人口综合数据管理系统，为残疾人、相关政府部门和残联业务工作提供服务，实现与国家就业和社会保障等公共服务管理信息平台数据交换和资源共享。

      ——加强残联系统政务网站管理与服务，加大政务信息公开力度。加快中国残疾人服务网建设，提高面向残疾人的服务能力。

      ——加强信息无障碍建设，推进信息无障碍技术应用，改善残疾人均等获取信息的社会环境。

      ——继续完善基层残疾人事业信息化工作机构和人才队伍建设。

      （二）统计、监测。

      ——根据残疾人社会保障体系和服务体系建设要求，健全和完善统计指标。制订残疾人事业统计数据标准。

      ——加强统计能力建设，提高统计数据质量，推进统计信息化建设，提升残疾人事业统计工作水平。

      ——做好残疾人状况年度监测，稳定工作队伍，落实保障条件，加强数据分析与应用。

      三、主要措施

      （一）信息化。

      1.完成省级残联数据中心建设。

      ——依托国家电子政务网络完成省级残联数据中心建设，实行省级数据资源集中管理，并与中国残联数据中心互联共享。

      ——完善网络与信息安全审查机制，提高网络和信息系统的安全防护能力。

      ——完善信息化运维保障体系，为基层残联业务提供信息化支撑。

      2.建设残疾人人口综合数据管理系统。

      ——建设覆盖全国的残疾人人口综合数据管理系统，逐步形成中央、省两级分布的残疾人数据资源中心。

      ——充分发挥各级残联、涉残组织作用，针对残联主要业务工作和残疾人需求，重点收集残疾人在康复、教育、就业、扶贫、社会保障、残疾人证管理等方面的综合信息。

      3.建立残疾人人口综合数据交换共享机制。

      以国家构建覆盖城乡居民的就业和社会保障信息服务体系为契机，积极纳入人口信息共享工程，建立与公安、人力资源和社会保障、民政、卫生、扶贫等部门的信息共享机制，开展残疾人人口综合数据与就业、基本医疗保险、基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险、最低生活保障、扶贫等相关业务的信息共享交换，为残疾人享受国家优惠政策以及政府宏观决策提供支持。

      4.继续加强政务网站建设。

      ——加大残联网站政务信息公开力度，推进残联政务信息服务向基层延伸。不断完善网站管理和安全防护措施，健全网站评估体系和工作制度。

      ——利用统一搭建的残疾人事业信息资源管理系统，开展地方信息资源库建设试点工作，逐步实现涉残资源的开发、利用与共享。

      ——省级残联和有条件的市县残联要积极推进网站信息无障碍服务，方便残疾人获取信息。

      5.加快中国残疾人服务网建设。

      ——深入分析挖掘残疾人需求，积极引进社会服务管理模式，吸引和汇集残疾人相关资源，拓展网上服务形式和范围，以持证残疾人为主要服务对象，建设中国残疾人服务网，开展创业扶助、远程教育、就业服务、爱心捐助、康复资讯、辅助器具等个性化网上服务。

      ——继续推进图书和声像数字资源的无障碍化，加强网上盲人数字图书馆和残疾人数字图书馆的共建。

      6.提高面向残疾人的信息无障碍服务能力。

      ——各级残联要将信息交流无障碍纳入信息化建设规划，积极推动政府和公共服务部门网站无障碍技术应用示范。

      ——以信息无障碍标准规范为基础，配合相关部门，研究面向视障和听障人群为主的无障碍关键技术，推进互联网和手机、电脑等信息无障碍实用技术产品的研发、应用，改善残疾人公平获取信息环境。

      7.建立信息化和信息无障碍标准规范体系。

      ——以国家和行业信息化建设标准为指导，完善残疾人事业信息化标准体系，统筹规划残联系统信息化工作。

      ——制定和完善符合我国信息无障碍发展现状的信息无障碍标准规范体系和评估机制。

      8.加强信息化人才队伍建设。

      ——加强省级残联信息化组织机构建设。

      ——按照《全国残联系统信息化、统计人才中长期发展规划（2011-2020年）》要求，加大基层信息技术人才培养，完成基层技术人员的知识更新和技术培训。

      ——充分发挥中国残疾人信息和无障碍技术研究中心人才培养基地作用，加强残联系统信息化和无障碍技术中高端人才培养。

      ——利用中国残联远程教育平台为基层业务人员提供计算机能力和业务应用普及培训。

      （二）统计、监测。

      1.制定统计指标和标准，提高统计的科学性、适用性。

      ——围绕残疾人社会保障体系和服务体系建设优化指标结构，合理控制统计指标数量，按照易于获得、便于理解和抗干扰性强的原则，科学设置统计指标。

      ——积极协调相关部门在其涉及残疾人的工作统计中逐步设立残疾人相关基础指标，推进残疾人事业相关统计指标纳入社会保障和公共服务统计指标体系，逐步建立与涉残相关部门的数据交换和共享。

      ——研究建立统一规范的残疾人统计指标体系，建立健全数据标准应用管理规范。协调解决相关单位、各业务部门、区域之间残疾人统计标准不统一的问题。

      2.加强统计基础建设，提高统计工作效能和数据质量。

      ——强化基层统计基础，建立健全基层电子化业务台帐及统计台账，改善基层统计手段，提高工作效率，确保统计源头数据质量，把台账作为业务工作和统计工作考核的重要依据，促进基层统计工作的规范化、制度化，提高残疾人统计数据整体质量。在基层统计台帐的基础上适时开展统计报表季报制度，提高残疾人统计数据的时效性和对业务工作管理的辅助支持作用。

      ——推行统计信息化建设和网络化管理应用。建立健全一套涵盖统计报表、统计台账、数据发布等内容的残疾人事业统计系统，实现利用信息化手段加强业务和统计工作的有效管理。

      3.加强统计集中统一管理。

      ——强化统计工作的统一性，完善残疾人统计工作制度。加强统计工作的集中统一领导和管理，建立集中采集、统一处理的统计报表制度体系。严格执行国家和残联系统统一的统计标准、指标体系、统计方法和统计工作规程。

      ——规范统计数据的发布和使用管理，确保统计数据的统一性和权威性。加强对各类统计数据资源的综合分析。

      4.推进统计队伍建设和发展。

      各级残联要合理设置统计岗位，完善统计队伍培养和管理的长效机制，加强统计队伍的业务素质和能力建设，激励人才发展，稳定统计队伍。

      5.做好残疾人状况监测工作。

      科学制定残疾人状况监测工作方案，加强领导和组织实施，稳定工作队伍，落实保障条件。各地要严格执行全国残疾人状况监测方案，确保监测质量。加强对监测点的现场检查与指导。强化对监测数据的分析与应用，通过进一步分析预测残疾人状况变化与发展趋势，评估政策实施成效。

      四、检查总结

      （一）各地须根据中国残疾人事业“十二五”发展纲要信息化配套实施方案，结合本地实际制定具体计划，明确实施步骤和措施。

      （二）各省残联要根据统一规划，协同建设的原则，配合各项业务，扎实推进信息化建设与应用，做好年度检查与评估。

      （三）按照中国残疾人事业各项统计报表的总体要求，上报统计数据。

      主题词：信息统计十二五实施方案通知

中国残联办公厅     

2011年12月22日印发