图为某国有商业银行网银页面，登录需要输入图片中的验证码
图为青岛银行网银页面推出验证码语音播报服务
对于视障人士来讲，小小验证码难倒了千万人。2012年7月，全国493位视障人士曾向银监会递交联名投诉信，称国内多家银行在其网银系统中普遍设置图形验证码的行为侵犯了视障人士平等接受金融服务的权利。一年后，一些银行未作出积极回应。7月17日，济南残疾人公益人士崔先生向本报透露，来自北京、山东、河南等地的 5位视障人士分别向银监会及四大国有商业银行提出了政府信息公开申请，要求其公开网银无障碍改造的工作进展。
回顾
网银使用有障碍，视障人士联名投诉
“我们虽然看不到电脑屏幕，可是借助一些屏幕朗读的辅助软件，也能够和明眼人一样上网。不过，这种屏幕朗读软件只能读出屏幕上的字，像验证码那样的图片是读不出来的。一个小小的‘验证码’，就把1200万盲人群体拒之门外了！”17日，山东视力一级残疾人王小海（化名）说，“网银里有这个验证码，我们就没法用它，也就没法上网充话费买衣服交电费了。可是我们外出又不方便，总是麻烦家人朋友，对他们也是个负担。”
王小海表示，2012年7月，在经过深入调查和查阅大量政策法规的基础上，他撰写了一封《关于网银“验证码”侵犯视障人士平等获得金融服务权利的投诉信》，指出国内多家银行的网银系统中普遍存在的图形验证码严重阻碍了视障客户平等地获取网银服务，构成对视障群体的歧视，所以他要求银监会予以纠正。很快，这封寄往银监会的投诉信获得了全国各地视障人士的积极响应，来自山东、北京、河南、浙江等全国各地493名视障人士纷纷支持响应。对此，银监会曾通过媒体表示，将对网银系统进行无障碍改造。“自从去年的投诉信寄出去以后，一直没有收到过银监会的处理答复。”王小海有些失落，“去年在《燕赵都市报》上看到，银监会表示对这一投诉‘正在积极解决’，并称‘未来将对网银系统进行无障碍改造’，可一年过去了，好像没什么动静。”
同王小海一起等待的还有四川籍申请人李旨军，他表示：“目前国内的网银实在不给力，相对于四大银行的资产国际排名，它们的无障碍表现要差得远。去年我们做过一次中外资银行的网银无障碍调查比较，四大银行最突出的问题仍然是验证码。”
进展
各大银行改造如何 一年后提申请求公开
让王小海感到欣慰的是，前几天网上一则新闻，说青岛银行考虑到视障人士的使用需求，在网银中推出语音验证码。他当即就去开了一张青岛银行的卡，然后登录网银进行体验。“这个网银登录不需要输入验证码，只在转账付款的最后一步需要输入，不过真的能读出来。”王小海说，在转账付款的确认页面，在验证码图片的右侧，有个画着小喇叭的按钮上写着“语音播报”，当操作到这个按钮的时候，电脑里传出男女交替的清晰语音：“4，7，7，4。”他将听到的数字输入方框，很快完成交易。“现在青岛银行都改了，这四个大银行还要等到什么时候？我想知道他们会不会考虑到我们视障客户的需求和感受。”北京视障人士闫晓波表示，截至7月11日，他们又做了一次调查，“我们发现这个语音验证码是国内银行的第一家，也是国内唯一一家。”17日下午，记者分别打开中行、建行、农行和工行，以及浦发银行、中信银行、齐鲁银行等多家银行网银登录页面，验证码无一例外均以图片形式弹出。
在过去的一年，各大银行在无障碍建设方面的进展如何？银监会又为此做了哪些工作？2013年7月17日，王小海通过邮寄形式向银监会提出政府信息公开申请，要求公开银监会在过去一年里为督促各银行进行网银无障碍改造所采取的具体措施。与此同时，来自北京、河南、浙江、四川的四位视障人士分别向工行、建行、农行和中行总部寄发了政府信息公开申请表，要求他们公开一年来对各自网银系统做了哪些无障碍改造。
截至记者发稿前，尚未有银行表示收到王小海等人的申请信。
律师说法
提供无障碍服务系银行职责所在
临沂网友星夜高飞（网名）也是一位视障人士，同时他还是一位网络技术专家。他告诉记者，目前国外很多银行网站和国内一些门户网站，比如淘宝、百度，都在信息无障碍方面做了很大改进，语音验证码的技术现在也很成熟。“很多时候是网站的建设者不重视不了解视障群体的需求，导致无障碍做得不好，或者流于形式。我国2008年就出台了一套网站无障碍的设计规范，只要在建设的时候用些心，实现网站无障碍的技术困难并不大。”
提供无障碍服务到底是不是银行的责任？山东德衡律师事务所李兴律师表示，“根据我国《残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》等法律规定，银行作为提供公共服务的机构，有义务确保为残障人士提供平等的服务，有义务对其提供服务的场所和形式进行无障碍改造。”
长期关注残障人权益的公益人士、郑州亿人平中心执行主任谢斌介绍，银监会曾在去年5月下发了《关于银行业金融机构加强残疾人客户金融服务工作的通知》，其中第四条提出：“银行业金融机构应当在有效控制风险和确保残疾人客户人身财产安全和隐私安全的前提下，不断完善营业场所、自助机具设备、网站和服务热线等方面的无障碍设施建设和改造，更好地适应残疾人客户日常金融服务需求。”“从这些法律和规定来看，视障人士平等无障碍地接受网银服务的权利在政策和立法层面都得到了很好的确认，他们作为银行客户，理应获得平等对待，银行应当尊重这些客户的需求，并采取适当的服务提供方式，来保障这种权益，而不能因为怕麻烦或利润低就忽视他们，这是公共服务企业的社会责任所在。”李兴表示。
