为配合做好我市贫困残疾人精准扶贫工作，着力提升贫困残疾人自我发展能力和兜底保障水平，加快推进残疾人“整体赶平均、共同奔小康”，结合我市残疾人工作实际，制定本方案。
一、目标任务
根据省、市“两年脱贫、一年兜底、两年巩固”战略计划和脱贫进度要求，进一步推动全市贫困残疾人在康复医疗、文化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环境等方面得到优先保障和大幅提升。2019-2020年进一步巩固脱贫成果，防止出现返贫，确保在协同发展、全面小康的道路上不使一户残疾人家庭掉队、不使一名残疾人落伍，让所有脱贫残疾人都能达到“两不愁、三保障”标准。
二、主要措施
摸清贫困残疾人底数、搞好政策研究、整合工作资源，加大对丧失劳动能力和自理能力的贫困残疾人兜底保障,促进有劳动能力的残疾人能力提升和就业增收,动员社会力量增加服务供给。在市委、市政府整体推进扶贫工作的基础上，根据残疾人个性化特点，围绕精准识别、脱贫和解困等关键环节，聚焦建档立卡贫困残疾人家庭，以百千万残疾人就业创业扶贫工程、0-6岁残疾儿童康复救助工程、“我和你·心连心”残疾大学生励志助学等项目为载体，重点实施好“五个助力、五个精准一批”：
（一）助力内生动力，精准就业一批。探索建立按比例安置残疾人就业信息公示制度和超比例安置残疾人就业奖励制度，制定出台发展残疾人辅助性就业、支持性就业政策。利用残疾人康复中心、托养中心等公共服务设施及爱心企业，建立残疾人辅助性就业孵化基地，推动贫困智力、精神和重度肢体残疾人的辅助性就业、支持性就业工作开展，不断提高残疾人就业率。实施“互联网+残疾人创业工程”，每年培训200名贫困残疾人掌握电商技术，给予适当设备资金支持。开展“共享阳光·携手建功十三五”主题活动，每年按照不低于5000元和3000元的标准奖励残疾人自主创业标兵、致富能手,激励残疾人建功立业，以此带动广大残疾人自立自强，参与经济社会建设，实现人生价值；实施“盲人按摩师培养工程”，整合各部门资源，加大对持有医疗按摩证和保健按摩证的盲人就业扶持力度，深入落实《德州市帮扶残疾人（盲人）就业创业实施意见》，每年全市免费培训100名盲人按摩师。推动全市党政机关、事业单位、国有企业依法带头按比例安置残疾人就业。
（二）助力扶贫基地，精准带动一批。大力实施“百千万残疾人就业创业扶贫工程”， 重点向劳动密集型和辐射带动型龙头企业、农民合作社等社会组织倾斜，围绕吸纳和辐射带动残疾人贫困家庭成员就业增收，每年扶持省、市两级残疾人就业创业扶贫优秀（示范）基地20个，采取以奖代补、先建后补等方式，对符合条件的残疾人优秀基地进行一次性资金补助，通过安置就业或辐射带动实现贫困残疾人家庭成员稳定增收；继续实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目和基层党组织助残扶贫工程，按照每户不低于2000元标准，借力“第一书记”，扶持帮包村贫困残疾人家庭发展致富项目。大力探索基地吸纳就业、龙头企业带动、流转土地入股分红、居家就业创业等有效模式，总结推广先进经验，放大基地扶贫效应。
（三）助力社会保障，精准兜底一批。切实推动困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的落实,确保及时足额发放、不漏一人。积极推动落实好重度残疾人单独施保、政府代缴养老保险和医疗保险费、重度残疾人提前5年领取养老保险金等政策，确保覆盖所有符合条件的残疾人。积极推进残疾人托养服务体系建设，推动建成一批规范化残疾人托养机构，“阳光家园”项目重点资助集中托养贫困残疾人的各类服务机构。借助精神卫生中心等机构重点做好精神残疾人托养照料；落实残疾人驾驶燃油补贴制度和残疾人免费乘坐公交车等优惠政策，方便残疾人出行。
（四）助力康复工程，精准康复一批。完善重度残疾人医疗报销制度，提高残疾人大病医疗保险支付比例，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目。推动加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。优先救助建档立卡贫困残疾人，切实降低他们的康复医疗支出费用。大力开展0－9岁残疾儿童免费抢救性康复工程，每年为全市800余名0-6岁残疾儿童提供免费抢救性康复救助，开展听障、智障、脑瘫、孤独症、低视力、肢残矫治儿童康复训练，实现符合条件的7周岁以下听障儿童人工耳蜗植入手术“有一做一”。加快推进市、县两级残疾人康复中心建设进度，加强康复中心管理和康复人才队伍建设，不断提高康复中心的服务能力。2016年，重点开展“精准扶贫、爱眼光明行”康复救助活动，巡回为全市辖区内的各社区、村庄群众免费进行眼科疾病筛查，并对筛查需要做手术的视力残疾人免费进行手术治疗。
(五)助力文化教育，精准提升一批。推动落实残疾人学生从学前到高中阶段的免费教育，完善落实送教上门、随班就读、康教结合等政策，推动加大对残疾学生及残疾人家庭子女的资助水平。落实省对新入学残疾大学生中的博士研究生、硕士研究生、大学本科生、大专生分别给予10000元、8000元、6000元和4000元的一次性扶持政策。持续实施“我和你·心连心”残疾大学生励志助学金项目，对新入学贫困残疾大学生和贫困残疾人家庭子女分别给予5000元、3000元的一次性救助。抓住人力资源社会保障部门主导对农村贫困人口免费培训任务的机遇，广泛动员符合条件具有劳动能力并愿意学习技能的残疾人积极参加技能培训。培养残疾人励志典型，开展励志教育活动，引导广大贫困残疾人自强不息、自强自立。实施文化扶贫，扶持建设10家吸纳残疾人文化从业的市级贫困残疾人文化从业扶贫示范基地。推动残疾人文化工作先进社区建设，扶持残疾人参与艺术创作和文化产业发展，搭建便于残疾人就近就便参与的“半小时文化圈”。
三、工作保障
（一）加强领导，成立专门工作机构。把脱贫攻坚作为重大政治任务，加强组织领导，市残联成立由理事长担任组长，分管副理事长任副组长、相关部室负责人为成员的脱贫攻坚领导小组，统筹指导协调全市扶残脱贫助力行动，领导小组下设办公室，承担残疾人脱贫工作的规划、统筹调度、信息交流和动态管理等日常工作。各县（市、区）残联都要建立健全相应领导机构，负责本地残疾人脱贫工作的组织领导和资源配置，各县（市、区）残联“一把手”是脱贫攻坚工作第一责任人，切实形成市县乡三级联动，横向到边、纵向到底的脱贫攻坚良好局面。
（二）加强评估，建立动态管理机制。配合扶贫部门定期全面核查，切实抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡，确保不漏一户、不落一人。对接市扶贫办建档立卡数据库和残疾人小康指标监测体系，重点对建档立卡贫困残疾人家庭收入等情况实施动态监测，及时统计分析残疾人个性需求，建立贫困残疾人精准扶贫台账，为建档立卡残疾人家庭动态管理和实施精准帮扶提供一手数据。对各县市区残疾人脱贫项目和任务完成情况实施督导检查。
（三）规范建设，切实提升服务能力。严肃残疾人办证制度，规范办证流程，面向贫困残疾人广泛开展上门办证服务活动；配强配齐乡镇残疾人专职干事和村（社区）残疾人专职委员，提高相关待遇，加强业务培训，保障基层工作力量。拓宽残疾人反映诉求渠道，建设“12385”残疾人维权服务热线平台，加强有关人员的培训，提高接访服务能力，切实保障贫困残疾人合法权益。
（四）强化宣传，营造有利舆论氛围。广泛发动社会力量，完善助残机制，围绕建档立卡残疾人家庭，采取多种灵活方式，深入开展阳光助残志愿行动。围绕重点、难点和热点工作，动员媒体力量，在报纸、网站等媒体策划实施配套系列宣传活动。
附件：全市残联系统脱贫攻坚领导小组名单
附件
全市残联系统脱贫攻坚领导小组名单
组 长：
张 莉 市残联党组书记、理事长
副组长：
袁同儒 市残联党组副书记
张令峰 市残联党组成员、副理事长
徐登文 市残联党组成员、副理事长
李 峰 市残联党组成员、副理事长
张 岩 市残联党组成员、副调研员
成 员：
郭 鹏 市残联办公室主任
宋 晶 市残联组宣部部长
刘光涛 市残联康复部副部长
撒晓妹 市残联教就部副部长
吴洪亮 市残联维权部负责人
办公室主任（兼）：
张 岩 市残联党组成员、副调研员
