踔厉奋发，砥砺前行，不断开创新时代盲协工作新局面
——在中国残联第八次全国代表大会盲人代表会议上的工作报告
（2023年9月19日）
李庆忠
各位代表：
我代表中国盲人协会第七届委员会，向中国残联第八次全国代表大会盲人代表会议报告中国盲协过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来，中国盲协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大、二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示精神，积极落实中国残联七代会精神，主动融入新时代残疾人事业大局，认真履行“代表、服务、维权、监督”职能，进一步密切与盲人的血肉联系，不断探索工作新思路、新方法，踔厉奋发，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。
（一）加强党建引领，提高政治站位。
根据党的十九大、二十大精神和中央关于群团改革要求，按照中国残联整体工作部署，中国盲协深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持把党的政治建设摆在首位，把党建融入协会工作的全过程和各方面。
不断加强政治学习，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。组织协会班子、全委会委员和秘书处认真学习贯彻习近平总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示精神，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神、在北京冬奥会冬残奥会总结表彰大会上的重要讲话精神、致康复国际百年庆典贺信精神。组织全体委员和省级盲协骨干学习贯彻党的二十大和全国“两会”精神，邀请中国残联领导在中国盲协委员会会议上宣讲党的十九大、二十大会议精神。组织中国盲协全体委员参观沈阳市抗美援朝烈士陵园、延安革命纪念馆，组织党史学习教育主题党日系列活动，带动各地盲协广泛开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，从党的百年奋斗历程中汲取智慧和力量。组织广大盲人学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策。
认真落实中国残联“学听跟”专项活动要求，推进协会党建工作。积极参加中国残联组联部联合党支部学习、调研、主题党日等活动；利用中国盲协网站“党建之窗”栏目及时传播党中央声音，5年转载党建文章700余篇。围绕疫情防控、残疾人脱贫攻坚和巩固拓展脱贫攻坚成果等中心任务开展工作，切实将党建工作与业务工作紧密结合。配合建党100周年录制12期盲人先进事迹和30名盲人作家访谈音视频节目，广泛宣传盲人自强不息、奋发有为的精神风貌。通过专题征文、演讲比赛、文艺演出等丰富多彩的文化艺术活动，引领广大盲人坚定不移听党话、感党恩、跟党走。
（二）推进自身建设，提高代表能力。
1．持续加强协会组织建设。积极落实《中国残联关于加强和改进专门协会工作的意见》和《中国残联党组关于进一步加强专门协会工作的若干举措》，推进协会组织建设、能力建设和制度建设，使协会工作更加规范务实，协会班子更加担当作为、团结协作。按照章程规定和民政部社会组织管理局要求，每年召开一次中国盲协全体委员会议，开展政治学习，总结当年工作、部署下一年计划，研讨重点任务，交流工作经验，不断提升协会履职能力。逐步加强内设委员会建设，增强协会服务能力。顺利完成视网膜病变者委员会、文学委员会、音乐与艺术工作委员会、视障儿童亲友委员会的换届和调整。依托各内设委员会开展20余期康复、文学、声乐培训班和讲座，支持各地盲人家长组织开展活动10余次，组织有关推广大字教材、促进视障儿童随班就读教育等维权活动，获得良好社会效果。定期召开主席办公会，并对“三重一大”等重要事项进行集体决策，法人治理水平不断提高。
2．助推全国盲协骨干教育培训工作。与辽宁人民出版社等社会力量合作，积极推动中国残联“专门协会在线”平台的建设。录制《视力残疾概述》、《信息无障碍发展现状和愿景》、《如何开展省级盲协工作》等10节课程，上传多个地方盲协典型案例；协助学习培训平台开展信息无障碍建设。截至今年8月中旬，地方盲协骨干注册学员1866人，完成学习任务499人；协助组联部和辽宁人民出版社编写《盲人协会培训手册》等，大大提升了地方盲协骨干综合素质和服务能力。
3．着力强化协会公信力建设。配合中央巡视组、审计组对中国残联的巡视、审计工作，认真开展协会自查自纠和整改工作。主动申请并接受民政部的社团组织等级评估。完善《中国盲协公益项目管理办法》、《中国盲协考勤制度》、《固定资产管理制度》等规章制度；截至目前，协会共制定完善内部规章制度20余项。
（三）深入了解需求，注重源头维权。
1．广泛开展调查研究，认真倾听盲人诉求。通过组织盲人工作座谈会、开展调查研究深入了解盲人个性化需求。积极参与残疾人政策和服务标准的制定，从源头上发挥代表作用、维护盲人的利益。
通过开展课题调研，积极提出政策建议。五年来，中国盲协开展了盲人保健按摩行业、盲人音乐与艺术工作、国家通用盲文推广状况、信息无障碍环境建设现状、互联网+盲人多元化就业、盲人养老政策及个性化需求、持证视力残疾人基本状况等专题课题14项，形成调查报告，提出政策建议，其中4项调研上升为中国残联会管课题，为提高视力残疾人工作的精准化和精细化服务水平提供了科学依据。
通过落实中国残联“走转改”专项改革要求，认真倾听盲人声音。配合中国残联及各业务部门深入开展“邀访?倾听”活动12次，在各省市开展活动期间组织盲人工作座谈会17场，组织有关无障碍、盲人音乐教育与就业、盲人互联网多元就业、盲人养老等专题座谈会和研讨会8次。深入了解盲人在社会保障、养老、教育、就业、无障碍出行、疫情应对等方面的意见和需求，同时倾听专家意见，为维护盲人权益奠定坚实基础。
2．参与法律法规制定落实，着力盲人源头维权。在深入了解盲人特殊需求的基础上，中国盲协为《“十四五”残疾人保障和发展规划》、“十四五”国家通用盲文、就业、康复、特殊教育工作等政策和方案的制定建言献策。深入参与推动落实盲人医疗按摩有关权益的工作。积极推动将“盲人医疗按摩人员”纳入国家新版《职业分类大典》。推动《马拉喀什条约》落地生效，开展《马拉喀什条约》专题学习活动。对《国家通用语言文字法》、《中华人民共和国教师法》等法律的修订提出书面意见，对《无障碍设计规范》、《残疾人航空运输办法》等行业规范提出修订意见。推动《中华人民共和国无障碍环境建设法》立法和出台，参加相关座谈会近10次，广泛征求盲人意见，提出的多项重要意见被采纳。参与中国残联《视力残疾康复专业人员规范化培训大纲》等标准文件的编制。
积极参与并推动盲人服务标准化工作。成立中国盲协团体标准工作领导小组，制定《中国盲协团体标准管理办法》，经全国团体标准信息平台批准获得团体标准制定与发布资质，组织编写并正式发布《信息技术视障者互联网产品体验测试规范》、《无障碍影视节目制作技术规范》两项团体标准。联合社会有关机构开展了导盲犬、板铃球、盲人养老院、中途失明康复等相关团体标准的编制工作。参加国家标准编制、团体标准管理培训等，增强相关业务能力。
利用人大、政协平台维护残疾人权益。李庆忠主席连续两届担任全国政协委员，王永澄副主席成为首位盲人全国人大代表。五年来，在广泛收集盲人意见的基础上，向全国“两会”提出了有关盲人工作的建议和提案27件，内容涉及信息无障碍、导盲犬、特殊教育、残疾预防、盲人医疗按摩、盲人出行、《马拉喀什条约》、无障碍环境立法等方面，得到了国家有关职能部门的积极回应，其中8项提案得到采纳和落实。
3．力推信息无障碍，圆梦有爱无碍。为贯彻落实国家有关部署以及中国残联、工业和信息化部《关于进一步推进信息无障碍工作的意见》等文件精神，让盲人共享信息时代的成果，五年来，积极参与了我国第一个信息无障碍国家标准——《互联网内容可访问性技术标准与检测方法》国家标准的编制；参与工业和信息化部《移动智能终端信息无障碍通用规范》、《无线终端无障碍导航定位技术标准》等团体标准的编制；参与了《大兴国际机场无障碍导则》、《高精定位的无障碍智慧校园终端服务要求与测试方法》等多项标准的研究制定。与工业和信息化部中国信息通信研究院泰尔实验室、中国电子技术标准化研究院签订合作协议，共同开展网站、互联网应用APP及智能产品的无障碍评测达标工作。与中国盲文图书馆合作，通过线上和线下开展信息无障碍体验测评员培训班，总计培训100余人。组织参与了相关产品信息无障碍测评工作。举办盲用智能产品展示体验研讨会。参与工业和信息化部2021年人工智能产业创新任务揭榜挂帅工作，提出电子导盲犬的技术要求，推动智能导盲技术的快速发展。深入参与了中国人民银行数字人民币无障碍调研课题，提出多项建议。参与我国首部无障碍蓝皮书编写工作，组织撰写《我国互联网信息无障碍需求与政策应用研究》。多次组织或参与信息无障碍论坛和“无障碍大讲堂”、信息无障碍专题讲座等活动。与腾讯公司签订信息无障碍战略合作协议，引领信息服务行业无障碍工作。关注盲人药品食品信息无障碍工作，参加了国家药监局药品说明书无障碍工作，与阿里健康大药房合作，为盲人制作和发放一批带有盲文标识的无障碍药盒。
完成中国盲协网站全面升级改造工作。按照《网站设计无障碍技术要求》对网站进行了无障碍改造，建立了手机移动端口，协会网站更加安全；提高网站信息公开度和网站信息更新频率，盲人使用更加便捷。开通中国盲协抖音号，探索利用新媒体宣传盲人工作。
4．全力配合疫情防控，助力按摩复工复产。面对新冠疫情，坚决贯彻落实党和国家的部署要求，及时了解盲人状况，反映群体需求。2020年初，在疫情出现的很短时间内，携手中国盲文出版社、中国盲文图书馆，录制新冠肺炎预防指南、防护指南等有声书，通过网站、微信等形式广泛传播，向盲人宣传新冠肺炎的防护知识。及时了解并反映重灾区盲人情况，协调解决突发事件。针对疫情对按摩行业造成的严重冲击，中国盲协及时调研并向中国残联反映盲人按摩行业的实际困难和需求，为中国残联、财政部等五部门出台《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》提供参考，组织开展了盲人按摩免费网络课堂，保障残疾人基本民生，推动盲人按摩复工复产。
5．组织盲人普法行动，引导盲人合法维权。在中国残联维权部的支持下，积极参与中国残联、司法部组织的残疾人尊法学法守法用法专项行动计划，开展“法明心亮”盲人普法专项行动，引导盲人合法维权。开展盲人典型维权案例调研，撰写专题报告。举办《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等普法网络讲座，录制残疾人相关法律法规系列音频，制作普法音频课程。提升盲人法治素养和依法维权能力，营造残疾人尊法学法守法用法的良好氛围。
积极引导盲人合法维权。在出现损害盲人人格的儿歌事件和个别抖音用户、地方广播从业人员对盲人按摩的不当言论事件等突发舆情时，及时发出严正声明，并在中国残联指导下，协调国家有关部门、有关互联网平台依法处理，引导盲人合法合理维权，反映群体合理需求。
（四）切实发挥自身优势，积极推广国家通用盲文。
深入贯彻党的二十大报告“加大国家通用语言文字推广力度”的精神，发挥国家通用盲文推广与研究的主体作用，履行国家通用盲文推广职责。积极参与《第二期国家手语和盲文规范化行动计划（2021-2025年）》、《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》等文件的制定。面向社会盲人群体开展国家通用盲文推广工作调研，及时总结有益经验。每年举办国家通用盲文骨干培训班，推动各地盲校（特教学校）教师和盲协骨干踊跃参与，五年共培训940余人。与中国盲文图书馆等单位共同组织国家通用盲文技能邀请赛，进一步带动更多的视力残疾人熟练掌握并规范使用国家通用盲文。举行盲文出版、制作研讨会，承担和参与国家通用盲文研究相关课题。开展视障儿童学前教育需求状况专题调研活动并提出政策建议。动员社会力量，继续实施“手拉手”阳光书包公益活动，为中西部盲校学生发放1000余个“阳光书包”，给他们送去了有声读物和学习用具。在交通银行的支持下，为10名生活困难在校盲人大学生赠送盲文点显器。
（五）聚焦重点工作，开展示范服务。
五年来，中国盲协积极融入残疾人事业大局，充分发挥主体协会作用，针对盲人多样化、个性化需求，广泛汇聚社会资源，开展具有典型性、可复制性的盲人服务活动，塑造协会服务品牌，不断增强协会战斗力、凝聚力、向心力。同时深入开展盲人服务引领项目。五年来，指导和资助各地盲协开展盲人服务活动105项，服务盲人超过11000人次，充分发挥中国盲协示范引领作用，带动地方协会更加活跃。
1．创新盲人康复途径，满足盲人个性化康复需求。在全国5个省市开展“光明之家”中途失明康复试点项目，培训中途失明学员204人。学员在经过15至30天集中培训和个别化训练后，重获信心，生活、出行能力显著提升。编写《中途失明康复手册》和《中途失明康复指南》，推动将中途失明康复工作纳入到“十四五”残疾人自助互助康复重点项目。与社会组织合作开展盲人定向行走训练营2期，推动定向行走个别化、社区化训练模式的推广。全国爱眼日、国际盲人节期间开展遗传性眼病、眼科在线讲座。视网膜病变者委员会积极开展“医师在身边”等系列医疗咨询活动。
2．推动盲人就业创业，助力盲人脱贫攻坚。就业是民生之本。为贯彻落实《“十四五”残疾人保障和发展规划》“多渠道、多形式促进残疾人就业创业”、“提升残疾人职业素质和就业创业能力”要求，启动了“心光绽放”助盲就业行动。开展了盲人就业技能系列网络培训班和“互联网+”盲人多元就业网络系列培训班，包括电脑技术、按摩技能提升、网络主播、小说演播、新媒体运营、编程等新型就业技能培训。培训采取实名制的方式，两年内参与培训近万人次，部分学员已经实现在新行业的就业或增收。通过线上线下相结合的方式举办一期盲人有声主播培训班，协调中国艺术科技研究所社会艺术水平朗诵考务中心为29名培训班学员现场组织免费的朗诵等级水平考试。召开两场盲人多元化就业研讨会，邀请互联网企业、有关社会机构参与交流，推广盲人多元化就业有益实践和经验。帮助视障大学生就业，举办两期盲人大学生职业体验训练营。
推动盲人按摩互联网就业创业。分别于2019年、2022年与美团签订合作协议，开展盲人商户关爱行动，支持盲人按摩个体商户免费入驻美团平台实现互联网营销。超过7000家盲人保健按摩商户通过参与该项目，经营效益显著提升。经协商，美团同意为每个商户每年减免网络营销费用1万元左右。这项工作为盲人保健按摩商户在疫情常态防控条件下的复工复产、稳定盲人就业创业，推动盲人脱贫奔小康发挥了重要作用。
开展农村贫困盲人按摩培训助力脱贫攻坚工作。争取上海均瑶集团、中国光彩事业基金会的支持，在甘肃省临夏州举办了盲人保健按摩培训班，对100名贫困盲人进行了保健按摩培训，经过培训的学员全部实现就业脱贫。
3．动员社会爱心力量，助力无障碍出行。与滴滴公司签订战略合作协议，开展盲人无障碍出行服务，视力一级残疾人和导盲犬使用者使用“滴滴出行”APP时可享受优先派单、无障碍司机服务，有效解决盲人使用网约车出行找不到车、上下车不便、导盲犬被拒载等问题，受到广大盲人的一致欢迎。滴滴公司还为中国导盲犬大连培训基地提供资金支持，支持导盲犬的培训工作。与新瑞鹏宠物医疗集团合作开展第二期导盲犬免费体检公益活动，在3年内为我国250余只现役导盲犬提供每年一次免费体检。活动发起5年来，已为导盲犬提供免费体检服务1000余次，总价值100多万元，显著减轻了导盲犬使用者的经济负担。
4．满足精神文化需求，加强体育健身运动。为不断满足盲人的精神文化需求，让盲人平等参与社会生活，中国盲协开展了丰富多彩的盲人文化体育活动，为盲人搭建展示才艺的舞台。每年组织盲人网络新春晚会、国际盲人节晚会。举办建国70周年、建党100周年为主题的庆祝活动。2020年以来每年承办“看见明天”国际盲人节公益音乐会，全国政协、中国残联以及其他有关部门的领导与残疾人观众现场聆听音乐会。音乐会还通过中国网、人民日报客户端等线上平台播出，受到社会各界的广泛关注。为庆祝第30次全国助残日，与中国盲文出版社、中国盲文图书馆共同举办“追梦新时代，光明在我心”盲人线上公益音乐会。为迎接党的二十大胜利召开，与中国盲文图书馆共同举办“奋进新征程，建功新时代”视障读者演讲比赛等活动，促进各地盲协和地方图书馆联动开展视障文化服务工作。
开展文学征文活动。开展的散文、小小说、歌词、广播剧征文以及“我与无障碍”专题征文活动，得到广大盲人文学爱好者的热烈响应和踊跃参与，“我与无障碍”征文活动优秀作品被纳入到《大美无障碍诗文集》结集出版。文学委员会举办线上“文学大讲堂”、“名家讲坛”栏目，定期开展文学讲座和交流活动。
与此同时，协会每年开展中国残疾人冰雪运动季盲人体验活动和残疾人健身周盲人体育活动，让盲人感受冰雪运动的乐趣，增强健身意识。组织开展盲人马拉松、长跑、瑜伽等活动，推广盲人板铃球、盲人带球运动。与中国残疾人体育运动管理中心共同举办首届盲人板铃球交流赛、第三届中国象棋残健共融团体赛等活动。
（六）加强国际交流，讲好中国故事。
中国盲协发挥自身独特作用，积极参与国际交流活动，讲好中国盲人故事。中国盲协主席李庆忠当选世界盲联亚太区主席，中国盲协副主席王永澄当选世界盲联亚太区按摩委员会主席。多次参加世界盲联会议，主持开展亚太区盲联工作，成功组织亚太区按摩网络研讨会，参加中美残疾人事务协调会、俄中印盲人教育与康复论坛、世界盲联理事会会议等活动，举办中韩越盲人网络音乐会，参加康复国际百年庆典活动、“亚太残疾人十年”工作组会议。参加中国政府关于联合国《残疾人权利公约》、《经济、社会、文化权利国际公约》、《联合国人权国别报告》等的履约审议活动，提交履约影子报告3篇。与丹麦驻中国大使馆、丹麦乐高集团、中国盲文出版社共同推动乐高盲文公益项目，组织100多所特教学校参与。与马来西亚盲人理事会签订合作备忘录。与多个国家的盲人组织就盲人事务开展了友好交流。
总结五年来中国盲协的工作，我们深深体会到，一是必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终坚持党的全面领导，加强党的建设，充分发挥对委员会、各内设委员会、省级盲协以及全国盲人的政治引领作用。二是必须密切与广大盲人的血肉联系，深入了解群体需求，积极参与相关法律法规政策文件和标准的制定，高度重视源头维权。三是加强与中国残联和政府各部门的密切协作，积极融入国家发展大局和残疾人事业大局。四是根据盲人个性化需求汇聚社会资源，推动企业和社会组织开展个性化盲人服务。五是服务内容和方式要与时俱进，注重创新品牌项目，特别是重视利用信息化手段开展工作，提高工作效果和效率。
各位代表，回顾五年来的工作，我们为取得的成绩而感到欣慰。这些成绩的取得是中国残联张海迪主席、周长奎理事长等领导同志正确领导、大力支持的结果，是中国盲协领导班子和全体委员团结协作、奋发有为的结果，是广大盲人、社会各界爱心人士鼎力相助、共同努力的结果。在此，谨向关心、支持盲人事业的各级领导、社会各界，以及全体同仁表示衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，在新时代、新征程中，盲协工作面临着不少新情况、新挑战。盲人对美好生活的向往与发展的不平衡不充分的矛盾依然存在；盲人的共同富裕任重而道远；盲人的社会保障和关爱服务体系还需要不断加强，教育、就业和无障碍等方面的权益保障还需要进一步落实；协会社会化工作水平需要进一步提高，服务能力需要不断提升；协会可持续发展的经费保障依然是短板，专职工作人员队伍建设需要进一步加强。
二、对今后五年工作的建议
今后五年，新一届盲协将进一步围绕中心、服务大局，推动协会工作实现高质量发展。
（一）加强党建引领，正确把握政治方向。认真贯彻落实党的二十大精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想引领协会发展，引导盲协骨干学习掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，引领广大盲人听党话、感党恩、跟党走。
（二）加强协会自身建设，提高协会管理水平，进一步增强“代表、服务、维权、监督”职能。依法依规开展盲协委员会工作，发挥盲协主席办公会作用，推动盲协各内设委员会、各地盲协工作更加规范、更加活跃。
（三）深入开展调查研究，更好维护群体权益。通过举行“邀访?倾听”盲人工作座谈会、开展专题调研等形式，深入了解盲人多元化需求，积极参与涉及盲人法律法规政策文件的制定，认真建言献策。依法维护盲人合法权益。持续宣传贯彻落实《无障碍环境建设法》，积极参与国家有关无障碍行动，推动无障碍建设，促进高科技辅具研发，推动盲人智能生活、智能出行。继续举办盲人信息无障碍培训工作，推动导盲犬工作。
（四）加强标准体系建设，推动规范化发展。积极参加有关盲人服务的国家标准、行业标准的制定，充分利用社团标准发布资质，组织开展盲人服务社团标准的编制工作，推动盲人服务规范化、标准化、精细化。
（五）聚焦教育就业，惠及更多盲人。促进特殊教育、盲人就业高质量发展，推动解决盲人在教育、就业中的突出权益问题。重点推动解决盲人医疗按摩存在的问题。持续探索并推广盲人多元化、高层次就业，不断提高盲人的社会参与水平。汇聚社会资源，开展视障儿童家庭教育等培训工作。
（六）推广国家通用盲文，提升盲人综合素质。全面总结国家通用盲文推广工作经验，紧密结合实际，加大推广力度。积极发挥国家通用盲文推广与研究的主体作用，开展国家通用盲文课题研究，举办国家通用盲文培训活动，举行盲文技能竞赛。
（七）树立服务品牌，提升社会影响力。注重发挥全国性协会服务品牌的示范引领作用，加大社会宣传，在全社会营造扶残助盲的良好氛围。在全国范围内推广“光明之家”中途失明康复重建项目，组织开展盲人独立生活和出行能力培训。继续开展文学征文、网络春晚、盲人音乐会等文化活动，以及盲人体育健身活动，不断丰富盲人文化体育生活。
各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中国残联八代会精神，团结带领广大盲人踔厉奋发、砥砺前行，努力开创新时代盲协工作新局面，在全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中作出新的更大贡献！
