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吕世明同志在中国聋协第四届委员会第二次全体会议上的讲话

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2007-06-19

 

      中国聋协第四届委员会第二次全体会议暨工作研讨会今天胜利闭幕,我代表中国残联党组、理事会向会议表示热烈祝贺!很高兴大家相聚一起,交流、研讨工作,观看了部分国内外比较先进的聋人信息无障碍的有关设备和演示,观看了聋人电话中转服务、绍兴“沟通工程”的现场演示,交流了国外聋人活动情况,倾听了专家讲课,学习了初级国际手语,讨论通过了专门协会的工作规则,并对残疾人保障法的修改,聋协的工作计划和聋人关心的急需解决的问题畅所欲言。大家一致认为,会议非常重要,开得非常及时,很有成效,进一步统一了思想和认识,交流了经验和做法,这对于活跃聋协工作,更好地代表聋人利益,为聋人服务具有重要而积极的作用。

      这次会议开得非常成功。大家在会议期间表现出极大的热情和关注,讨论和发言充分展示了我们新一届聋人协会委员们很高的水平和良好的素质。大家的发言很有见地,使我深受启迪;思维非常敏捷,反映了大量的实事,提出了很宝贵的建议,全方位地把各级聋协的工作充分展示了出来。对大家辛勤努力取得的成效我表示敬佩,对大家付出的努力也表示感谢!浙江省残联,绍兴市委、市政府,绍兴市残联高度重视这次会议,特别是绍兴市残联在聋人沟通、聋人手语的推广和服务方面所作的努力,为聋人创造了良好的无障碍环境,为聋人信息无障碍进行了有效的尝试,为全国在信息交流无障碍工作方面积累了宝贵的经验。

      去年在山东济南市召开的社区残疾人工作现场会,推广了“我的兄弟姐妹”的理念,提倡社区资源共享,配备专职社区残疾人委员,努力把社区建成一个残疾人常来坐一坐、喝杯茶、聊个天、谈个心的交流场所。但是我们在凝聚力和手段方法还有欠缺之处。而在绍兴市越都社区也好,在上虞市也好,一部可视电话就可以起到把残疾人凝聚到社区来的作用。装了可视电话后,聋人朋友足不出院、足不出社区就可以通过可视电话和其他人沟通联系,就可以看到远方真实的画面,我想这时我们的心情、感觉必定是非常愉悦的,无以言表的。

      绍兴通过打造手语品牌,通过打造聋人信息交流无障碍的品牌,推动了绍兴的各项残疾人工作,这就是绍兴残联工作所展示的特色和魅力。所以绍兴残联不愧是我们聋人朋友可信任的残疾人之家,不愧是聋人信息交流无障碍的试点城市。这项沟通工程尽管刚刚开始探索、摸索,但毕竟在全国还是首创。中国残联确定绍兴市作为聋人信息交流无障碍的试点城市,就意味着我们要下大决心、强力推进聋人信息交流无障碍工程。绍兴市在这项工作中的理念值得推崇,值得推广,各地可以逐步创造条件加以普及和完善。我们通常讲“不求所有,但求所在”,希望这项畅通工程能够在全国各地开花结果。“星星之火,可以燎原”。绍兴就是火种。

      在昨天的演示中,看到了国际聋人信息无障碍的发展态势和状况,我是有喜也有忧。喜的是我们终于意识到了聋人无障碍信息的突破口之所在,喜的是广大聋人领袖们终于找到了做好聋人工作的一个积极有效的手段,喜的是浙江、绍兴在这方面开辟了有效的渠道。但忧的是,广大聋人朋友无法有效享受到残疾人用品用具带来的便利,妨碍了他们的有效沟通。如会上展示的一个产品,价值400元人民币,中国制造,这个产品非常简单,我们中国的聋人却没有享受到。再比如,我当时在想,如果手表带上振动功能可能会比其他同类产品更方便聋人。有位聋人朋友说日本朋友送给他一个,价值800元人民币,也是中国制造。这不得不让我们感到遗憾。现在有很多残疾人用品用具应该可以满足各类聋人朋友使用。可视电话可以解决聋人与聋人之间这种手语或书面语的交流,但是又不能随身携带,还有一个缺憾是它满足不了听人和聋人之间的交流。美国给我们带来一种理念方式,用一个电话中转站来解决聋人与听人之间的交流,但是演示的美国那种中转站,在我们这里还不具备这种条件。怎样在现有条件的基础上有效地开发聋人用品用具呢?结合这几天的考察和参观,我认为可以考虑这样几种模式:一是开发便携式可视电话。二是使公用电话变成可视电话,并开发出专供聋人朋友使用的电话卡,以区别于普通的电话卡。当然这个可视电话的屏幕并不只是仅为聋人服务,厂家也可以在上面做广告,电信公司也可以通过广告费收回成本。目前的手机短信只是权宜之计,这个公共可视电话的方案会由于它的普及性、便捷性和实用性而给广大聋人朋友创造更好的社会生活条件。当然我说的不一定很准确,只是一个概念和理念,希望大家集思广益,开动脑筋,想聋人朋友之所想,就可以产生出一种灵感的火花。我在这里讲这个事例,也是把这个课题交给大家。

      中国残联对专门协会工作高度重视,召开各个委员会议讨论工作、通过工作规则。这是朴方主席听取汇报时就确定的。我感到非常兴奋,同时也感到责任重大。我希望通过这次会议和在座的委员们、理事们就某些方面的工作再作一些研讨,站得更高一点,看得更远一点,把问题想得更深一些。

      一、关于残疾人工作

      去年召开的中国残联第四次全国代表大会和第三次全国自强模范暨扶残助残先进集体和个人表彰大会上,胡锦涛总书记为《自强之歌》(2003年卷)所作的序言和黄菊同志代表党中央、国务院在中国残联四代会开幕式上所致祝词,从贯彻“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度,深刻、科学地阐明了残疾人事业在中国特色社会主义事业中的性质、地位、作用和重要性,对做好残疾人工作提出了明确要求。四代会后,国务院残工委组织有关成员单位分6个组,赴6个省进行了抽查;成功召开“全国社区残疾人工作现场会”,在3.8万个社区建设了残疾人组织,命名了82个残疾人社区工作示范区,4.7万残疾人联络员在社区为残疾人服务,为残疾人提供了就近就便的服务,促进了残疾人就业、社会保障等措施落实到基层;“残疾人就业保护条例”起草工作完成了初稿,正在征求有关部门意见;积极会同国家统计局开展第二次残疾人状况抽样调查,前期准备工作进展顺利;中国残奥会、特奥会、聋奥会顺利换届;国务院残工委将召开全国扶助贫困残疾人工作会议;彩票公益金资助项目开始实施,该项目对于改善贫困残疾人的康复服务、义务教育、居住条件将产生重要推动作用。我国残疾人事业的成就还得到了国际社会的重视和肯定,邓朴方主席获得“联合国人权奖”,这是中国人和残疾人首次获得这一国际奖项,是我国残疾人事业的一件大事,是国际社会对邓朴方主席本人的高度评价,也是对我国促进和保障人权成就的肯定。令人兴奋的是,今年的全国人大会议通过宪法修正案,有关尊重和保障人权的问题已经写入了宪法,这对于我们促进和保障残疾人人权将产生积极而重要的作用。

      二、关于专门协会工作

      中国残联党组、理事会对专门协会工作十分重视。残联有“代表、服务、管理”三种职能,第一位的根本职能就是代表职能。代表最广大残疾人的根本利益,维护他们的权益,全心全意为他们服务。保持与广大残疾人的血肉联系,是残联生存的基础。各级残联、残联干部都要密切联系残疾人,发挥代表作用,专门协会是一条重要渠道,有着不可替代的特殊作用。

      专门协会的定位是“代表、服务、维权”。按照朴方主席对专门协会工作的指示,我想着重谈五点。第一是维权。如信息交流无障碍和其他的一些合法权益。第二要起到呼吁、反映和咨询的作用。这两天的会,大家充分反映了聋人朋友的需求,也积极地呼吁了聋人朋友的愿望,同时又发挥聋人委员的聪明智慧,进行咨询,提出了建议。第三要凝聚、团结和引导聋人朋友。我们要和广大聋人交朋友,成为他们的代言人,成为他们可以信赖的朋友,那么我们就可以团结、凝聚大家,引导大家做很多事情。我们要有信心,有决心,有能力成为聋人的知心朋友。第四要自我教育、自我培训。第五要推动相关的业务工作,比如聋人信息交流无障碍,我们就要充分介入、参与和推动,这是一项根本性的工作。按照朴方主席所讲的专门协会要加强,首先要贯彻“积极、有效、健康”的工作方针。积极就是要坚决地把专门协会的工作抓起来,要以积极的态度把专门协会活跃起来,充分发挥作用。有效就是大家不说空话,不做虚功,我们做的每一件事,都是扎扎实实、符合实际、实事求是的。健康就是使我们的专门协会能够健康地发展起来。聋人协会要努力使聋人的主导性、积极性、创造性充分发挥。这次无障碍信息交流设施演示,就是以聋人朋友为主。聋人朋友答应不答应,满意不满意,高兴不高兴,是我们工作的一个准则。协会的作用发挥起来了,就能与执行理事会合作起来,就能与各个方面协调起来,形成良性的运转机制,从而得到健康的发展。

      中国残联三代会以来,专门协会工作进入了一个崭新的发展阶段,专门协会工作力度逐步加大,各级残联也采取切实措施加强专门协会工作。《中国残疾人事业“十五”计划纲要》明确提出加快建立完善专门协会组织,大中城市区级以上残联都要建立健全专门协会,县级残联从实际出发逐步建立协会组织。特别是邓朴方主席在第十六次全国残联工作会议上再次强调“专门协会要充分发挥作用”,并且提出“三个活跃”。根据近年有关专门协会工作的文件精神,民政部社团登记章程范本,并吸收各地专门协会代表会议提出的意见,听取了本类残疾人及残疾人工作者的建议,对中国残联和各专门协会章程进行了修改。中国残联四代会期间,第一次有了智力残疾人代表和精神残疾康复者的代表,并增加了特殊教育、精神卫生方面的专家。会后,各级残联配备了专门协会领导班子,对专门协会工作的开展提供了有力的组织保证。

      为制定中国残联各专门协会工作规则,中国残联党组、理事会多次进行专题研究。分别在13个省(市)召开19次不同形式的座谈会、研讨会、联席会,广泛征求意见,为制定规则打下良好基础。通过不同层面、不同角度的征询、研讨,经反复修改,几易其稿,最终形成《中国残疾人联合会各专门协会委员会工作规则(试行)》建议稿。经中国残联党组、理事会原则同意,正式提交中国残联四届二次主席团会议讨论。考虑到专门协会工作规则还要在今后的实践中不断探索、完善,因此暂定为试行。经中国残联四届二次主席团会议原则同意,交由各专门协会委员会正式通过后试行。昨天大家已通过了专门协会工作规则,这将给聋协带来工作的动力,提供工作的空间,也提出了更高的要求。

      今年4月,中国残联正式启动了中国盲人协会法人试点工作。总而言之,一个口径,条件成熟了就办,条件不成熟积极有效地创造条件,待条件成熟之后再办。为什么这样讲?我个人想法是,如果聋人协会明天登记了,后天两千万聋人事情就全部能解决,那么我们就放下所有的事情,一宿不睡觉也要把这事办下来,可是这不可能。而如果我们陷入了无休止的争论,我说要登记,他说不要登记,争论来争论去,一年、两年、三年过去了,聋人的事情还是没有办好,这样有什么意义呢?因此,我们要创造条件积极推进,要坚持两手都要抓,两手都要硬。我们要千方百计地把聋人各项事情办好,办成功,让大家和社会都满意,该登记时就登记,水到渠成。小平同志说过,不要去争论了,干起来再说。我想,不论登记或不登记,我们的聋人朋友高兴了,满意了,生活、生产状况改善了,就达到效果了。所以登记或不登记只是一种形式而已。我们赞成登记,但是这个登记要有一个前提,要等到条件成熟了自然而然地去登记。我们先从盲人协会法人登记试点开始,逐步探索,摸着石头过河,探索出来一个很好的模式和路数,然后再逐步推广。

      等我们把聋人的事情办好,把聋人的形象树立好,我相信民政部门也好,残联也好,都会想尽办法支持我们去登记。这是一个辩证的关系,希望大家能够理解,我是与各位聋人朋友推心置腹地进行探讨。无论如何,聋人工作做好了那就是好结果。

      下一步要建立专门协会的目标考核机制,探索工作的新途径新模式。全国各地聋协谁做得好一些,大家都不清楚,而只是看看工作简报也不行。要开展多项评比,包括创新的评比、创优的评比、信息无障碍工作的评比、活跃方面的评比等等。这样,全方位的、五彩缤纷的聋协工作就会呈现在我们眼前。

      三、关于聋协工作

      根据残联章程和《中国残联专门协会委员会工作规则(试行)》中的规定,我重点强调几点:

      1.配合残联协调、解决聋人的实际问题,切实维护聋人权益

      要依据中国残联和聋协的章程及专门协会工作规则,做好宣传工作,对残联、理事会、协会的关系和职责有一个全面正确的理解与把握,要因地制宜开展活动,把周围的聋人朋友紧密地团结在残联的周围。不但要达到聋人跟健全人之间的融合,而且在使用手语的听力残疾人和使用口语的听力残疾人之间,及各类不同的残疾人之间也应达到相互的融合,共同把协会的工作活跃起来。可视电话也好,中转服务也好,手机短信也好,字幕工程也好,手语、口语、书面语也好,条条大路通罗马,哪个适用就用哪一个。要全方位地共存,一定不能排斥。另外,各类残疾人之间也要经常交流,参与对方的活动,以期达到一种互助、互补、互进。相信我和在座的朋友们之间不会因为我坐轮椅你戴助听器就有了距离,这就叫内在的情感。

      聋协要多同执行理事会沟通,多进行调查研究,密切配合,提出建设性意见和建议。执行理事会是残联的常设执行机构,是具体实施的机构,有些业务工作可用协会名义或者和协会一起来推动工作。专门协会主要是听取意见,反映呼声,提出建议,一定要围绕残联的中心任务和各项业务开展工作。省、市协会工作重点应放在调查研究,给理事会提供决策依据,区、县协会可重点放在团结教育本类残疾人,活跃他们的文化生活这方面。如果每个协会都有自己的一套人马,有自己的各个业务部门,发达国家也养不起。所以大家在一起要相互磨合好,协调好,从残疾人事业大局出发,求大同存小异。从这几年各省的工作来看,一般聋人工作做得好的地方,聋人对残联工作比较满意的地方,理事会和聋协的关系往往处理得比较好,相互也非常融洽,各自的作用都能得到充分的发挥。他们的很多经验很多做法都值得大家认真学习。要做到配合残联工作不越位,维护聋人权益不缺位,履行协会职责不错位。协会可以在代表本类残疾人利益方面发挥重要作用。残联可以在代表残疾人统一的群体利益方面发挥重要作用。协会与理事会之间、与残联业务部门之间也要达到相互的融合,团结一致,共图发展。

      此外,我补充两点。一是要讲诚信,残联和聋协都要讲诚信。二是我们要有经费保障。我们希望有条件的地方要为专门协会给予经费上的支持。虽然各地由于经济发展水平不同可以区别对待,但我们还是要强调“不求所有,但求所在”的理念。

      2.做好聋人的教育工作,加强学习,掌握政策、法规和理论

      我们都有这样的体会,很多工作难做都与我们这个群体的素质有关系。这个教育不但包括义务教育、职业教育、高等教育,也包括德育、法制教育。义务教育方面,一直以来都有口语教学和手语教学之争。我刚才讲不去争论,只要哪个适用,我们就可以在本地区通过调研,提出相应的意见和建议。要积极呼吁特殊教育质量的提高,呼吁为在普通学校随班就读的聋生进行笔记的援助。职业教育方面,可以对适合聋人就业的岗位进行探索和研究,提高聋人的就业范围和就业层次,积极引导办好聋人的职业培训,提供一些好的就业信息和培训信息,组织好聋人参加一些具有与时代发展相关的、能够稳定就业的培训内容。比如电脑培训、技能培育等。还要区分使用手语的听力残疾人和使用口语的听力残疾人在培训中需要的手语和字幕、笔记的不同援助。高等教育方面,2003年3月,教育部、卫生部、中国残联印发了《普通高等学校招生体检工作指导意见》,放宽了听力残疾考生入学的体检要求,但聋人读大学、读研究生乃至博士仍然阻力重重,建议聋协今后对高招、考研、考博也要积极关注、积极配合。德育、法制教育方面,聋协更需要发挥作用了。比如聋人犯罪问题,实际上聋人与其他群体的犯罪率是差不多的,但是一说聋人犯罪,马上就会引起强烈的反响。这就是我们这个群体的特殊性。所以我们一定要强化对聋人的法制教育。总之,教育跟不上,残疾人这个群体被动接受救济的局面就不可能根本改变。聋协可以多搞健康向上,丰富多彩的活动,丰富聋人的文化生活,增长他们的知识技能,陶冶他们的精神情操,全面提高综合素质。

      我们要努力学习政策法规和先进理论,不断提高认识能力和处理问题的能力。政策包括社会保障、社会保险和医疗救助制度等国家出台的各种维护社会稳定的政策,法律法规包括《残疾人保障法》、《残疾人教育条例》和将出台的《残疾人就业条例》等,还有由朴方主席等第一代中国残疾人事业开拓者所实践的、江泽民同志在《自强之歌》序言中提出来的“现代文明社会的残疾人观”,我们都要深入学习,只有掌握了先进的思想理论武器,才能更加理直气壮地做好工作。

      3.要真正发挥聋协的作用

      朴方主席多次指出,作为残联,不能和残疾人建立牢固的血肉关系,不能代表残疾人的根本利益,就失去了生存的基础;作为专门协会,如果不能和本类残疾人建立血肉关系,不能代表本类残疾人的利益,甚至脱离本类残疾人,也就失去了生命力。所以,发挥专门协会的作用,就是要充分发挥协会的代表职能。如何发挥代表职能,首先要密切联系残疾人,深入基层,深入到残疾人中去,了解他们的需求和呼声。其次,对他们的需求要有一个基本分析,对那些合理的、又能解决的,坚决为他们说话,积极协助解决;对那些在目前经济社会条件还不具备、一时还不能解决的问题,要做好说服解释工作,取得理解。我们在工作当中不能只提意见,还要提出建议和解决办法。要善于与职能部门、理事会协商,取得共识后,大家共同去宣传,去呼吁党政领导、有关部门和社会各界尽快予以解决。比如可以围绕加配字幕,免费提供手语翻译服务,开展聋人电话中转服务等信息交流无障碍活动来开展调研,宣传社会,要团结带领本类残疾人,实实在在为聋人谋福利,要有艰苦奋斗的思想准备,不能等、靠、要。对本类残疾人中一些不合理的过份要求,甚至一些违法违纪问题,要积极做好团结、教育、疏导工作,该批评的要敢于批评。这样,专门协会真正为残疾人说话,为残疾人办事,残疾人才能拥护专门协会,专门协会也才能更好地履行代表职能,进而在更大范围内发挥专门协会作用。要做好宣传发动工作,通过多种途径,将残联的大政方针,重要活动,及业务工作向广大聋人宣传讲解,使聋人真正体会到残联为他们所作出的努力,进而动员大家积极投身到残疾人事业中来。目前已有15位驻会聋人理事在残联系统工作,要充分发挥聋人理事在残联和协会之间的桥梁作用。

      我们一定要大力培育培养聋人干部,这一点不光是理事会的任务,也是我们聋协的任务,我们要上下齐心、共同努力,培育、培养、选拔、任用素质高、参政议政能力强、德才兼备的聋人干部。用老百姓的话说就是要任用人品好、有人格魅力的聋人干部,这样他们才能团结带动广大聋人,为他们说话、办事。

      专门协会要充分发挥作用,要达到一个理想的工作境界。如果专门协会不活跃,协会工作没开展好,残联的代表功能就没发挥出来。当然残联做了许多的事,并且仍然在做更多的事为聋人谋福利。正如党组书记王新宪同志所讲,协会工作达到理想境界之日,也就是残联工作达到理想境界之时。希望大家在今后的实践中积极探索、总结经验,把专门协会作用发挥得更好。

      还有几个问题要与大家交流。一是我建议今年9月的国际聋人节把推进聋人的信息交流无障碍作为主题之一。二是各位比较关心的有关聋人工作的几个问题。

      首先是关于聋人教育存在着口语和手语教学的争议,聋校聋人老师太少等问题。要对已有的聋人老师开展培训,今年全国两会上也已经提交了关于对聋人老师、盲人老师进行委托培训的建议提案。

      第二个是关于普通学校随班就读的问题。这一点教育系统已经做了要求,下一步我们要会同教育部门发一些文件,提出政策,要求为聋生开展课堂笔记援助服务。

      第三个是就业。针对福利工厂效益不好,聋人下岗再就业难度大等问题,我们在进行培训的时候,要有手语翻译或字幕援助,对合适的聋人工作职业进行专题调研,增加聋人的就业能力和就业机会。

      第四个是信息交流无障碍。关于字幕普及,一些重要的新闻频道没有字幕,春节晚会也只有重播时才有字幕。另外部分影视作品,公共场所服务流程,在公共汽车、火车、轮船上关于报站的字幕很少或几乎没有。下一步对策,我们一定要宣传字幕在聋人生活中的重要作用,推进聋人的信息交流无障碍。

      希望各地聋协积极与残联进行交流、沟通。聋协要真正成为聋人之家,成为聋人聚会的场所,让广大聋人朋友有一个聚会、畅谈的地方。

      最后,我代表中国残联党组、理事会,衷心感谢浙江省委、省政府、绍兴市委、市政府对残疾人事业的重视和支持,感谢浙江省、绍兴市残联的同志们为这次会议付出的辛勤劳动。

 

录入:敬竹 添加:2007-06-19
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