一、背景

      ——“十五”期间，农村残疾人扶贫工作纳入《中国农村扶贫开发纲要》和政府扶贫计划，统一组织，同步实施。

      ——制定《农村残疾人扶贫开发计划》，使1200万残疾人得到扶持；实施中国残联彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，对3万户农村贫困残疾人的危房实施了改造。

      为进一步做好残疾人扶贫工作，依据《农村残疾人扶贫开发计划（2001年-2010年）》和《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定本方案。

      二、任务目标

      ——扶助1000万尚未解决温饱的农村残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的稳定提高经济收入。

      ——帮助中西部地区100万农村贫困残疾人接受实用技术培训。

      ——有计划的开展农村贫困残疾人危房改造工作，扶持32万户农村贫困残疾人户进行危房改造。

      三、主要措施

      1.贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》和《农村残疾人扶贫开发计划（2001年—2010年），将残疾人扶贫开发工作全面纳入政府扶贫规划。

      2.国家扶贫开发工作重点县，要开展对贫困残疾人贫困情况的调查摸底工作，将农村低收入和绝对贫困残疾人切实纳入到整体扶贫开发和“整村推进”扶持范围，保证各项扶持措施真正落实到残疾人贫困户；国家扶贫开发工作重点县以外的地区，残疾人扶贫以解决温饱为重点，制定计划，安排资金，中央继续安排康复扶贫贷款给予支持；经济较发达省市，将残疾人扶贫纳入当地经济和社会发展规划中，统筹考虑，重点研究解决低收入残疾人和残疾人家庭的相对贫困问题。

      3.建立“多元化”的扶助贫困残疾人的资金投入机制，中央和地方财政要加大用于残疾人扶贫的资金投入，中央继续安排康复扶贫贷款贴息，开展残疾人专项扶贫；康复扶贫贷款实行项目管理，规范运作，应用康复扶贫贷款项目数据库进行动态监管和量化绩效考核，提高康复扶贫贷款的管理水平和使用效率。

      4.开展农村贫困残疾人扶贫到户贷款贴息方式改革试点，在有条件的地区，将部分中央康复扶贫贷款贴息资金拨付给地方，由地方将贴息资金直接核拨补给贷款贫困残疾人户或发放贷款的金融机构。

      5.中央和地方通过财政补贴的方式共同帮助中西部地区农村贫困残疾人开展农村实用技术培训。

      6.坚持走扶贫开发的路子，结合地域、产业及残疾人特点，选择并落实能够使残疾人直接受益的项目，进一步发挥龙头企业、“公司加农户”、基地扶持等扶贫方式的辐射带动作用，开展小额信贷扶贫到户到人，广泛动员社会力量对贫困残疾人开展“帮、包、带、扶”活动，尽快提高贫困残疾人的收入。对不适合参加生产劳动，无法通过扶贫开发解决温饱的贫困残疾人，要纳入当地的社会救助范围，保证基本生活需求。制定落实针对贫困残疾人的各项优惠措施，减轻贫困残疾人负担。

      7.依托产业结构调整、生态环境改造、发展科技教育等措施，倡导针对农村残疾人的科技扶贫、科技下乡等活动，提高贫困残疾人的科技文化水平；针对不同残疾类别、残疾程度和居住的环境条件，对贫困残疾人开展分层培训、实施各种形式的短期培训、各类职业技术培训和经营项目、资金管理培训，加强对中西部地区贫困残疾人的实用技术培训，增强贫困残疾人掌握实用技术的能力；根据城镇化进程，针对农村贫困残疾人口由农业人口向非农业人口的转移和跨区域的流动，要加大对农村贫困残疾人转移培训的力度，合理有序引导，增加培训的针对性，提高贫困残疾人的就业和服务技能。

      8.完善残疾人服务社职能，加强与农村社会化服务体系和各种行业协会的合作，积极组织、帮助和指导贫困残疾人选择适当项目，为贫困残疾人提供产前、产中、产后的一系列有效服务。完善基地扶贫扶持体系，研究农村残疾人扶贫基地指导性意见，引导各地切实发挥扶贫基地示范、培训、扶持一体化的功能，使扶贫基地逐步纳入规范管理。

      9.将解决农村贫困残疾人的居住条件纳入各级政府及残疾人扶贫开发工作计划，采取有力措施，给予资金支持，逐步改善其住房条件；有计划地进行农村贫困残疾人危房改造工作，危房改造工作与扶贫开发规划、移民搬迁、灾后重建等工作相结合，统筹安排，同步实施。

      10.实施农村贫困残疾人危房改造项目，国家对农村贫困残疾人危房改造项目实施补贴，各地要多渠道筹集资金，发动社会捐助，制订帮扶措施，确保项目的实施；中国残疾人联合会全面负责农村贫困残疾人危房改造工作的规划、管理和实施；各省（区、市）制定本地区危房改造工作计划和实施方案，按年度分解下达到适宜开展危房改造工作的县并报中国残联备案；地方各级残疾人联合会在政府领导下，具体负责本地危房改造工作实施，制定实施办法，落实危房改造资金。

      四、经费

      1.中央经费：用于农村贫困残疾人实用技术培训及农村贫困残疾人危房改造补贴。国家扶贫开发重点县残疾人的扶贫工作纳入当地扶贫开发规划，资金统筹安排；国家扶贫开发重点县以外地区继续安排康复扶贫贷款贴息，人民银行优惠利率与基准利率的差额，由中央财政据实补贴。

      2.地方经费：地方各级政府增加对残疾人扶贫的投入，重点用于贫困残疾人发展生产、残疾人实用技术培训和农村贫困残疾人危房改造。

      五、统计、检查

      1.按照中国残疾人事业统计指标的要求，做好残疾人扶贫及危房改造项目的统计工作，进行效益分析和总体评估。

      2.按照中国残联康复扶贫贷款项目数据库和农村残疾人危房改造项目数据库的管理要求，严格运行程序，量化绩效考核，做到项目齐全、数据真实、传送及时。

      3.加强对康复扶贫贷款的使用指导、监督、检查和对残疾人扶贫资金的审计，准确掌握残疾人扶贫工作进展情况。中国残联将会同有关部门，对残疾人扶贫及危房改造工作进行中期检查，2010年进行全面总结表彰。