为认真贯彻落实“三个代表”重要思想，大力弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，充分体现社会主义制度的优越性，建立覆盖城乡的社会救助体系，切实帮助我市农村特困户解决住房困难问题，特制定本实施意见。

      一、实施范围

      本市农业人口中已享受最低生活保障待遇，或虽未享受最低生活保障待遇，但生活仍十分困难，现居住于危房或人均住房面积小于5平方米的特困户及无房户，符合下列条件之一的予以照顾解决：

      1、长期有病，常年就医，生活特别困难的；

      2、因父母双亡或父亡母改嫁且未成年的；

      3、因自然灾害等原因造成家庭特别困难的；

      4、持证的特困残疾人。

      农村散居五保对象原则上动员进敬老院集中供养。

      二、实施时间

      对全市536户农村特困户的住房救助采取先难后易、分年实施、分批进行的方法，总体时间从2004年6月起至2006年12月底前完成。具体时间安排为：

      1、2004年6月—2004年12月完成200户；

      2、2005年1月—2005年12月完成170户；

      3、2006年1月—2006年12月完成160户左右。

      三、实施办法

      1、对象确定。根据各乡镇人民政府、街道办事处调查结果，每年由市农村特困户住房救助工作领导小组确定各乡镇、街道改造户数。农村住房特困户应书面提出申请及建设方案，经村支二委会同意，由各乡镇、街道审核汇总后上报市农村特困户住房救助工作领导小组，领导小组进行复核，并在所在乡镇（街道）、村及市级新闻媒体上进行公示，经公示无异议的予以审批确定。

      2、救助方法。农村特困户住房救助可根据不同情况进行扩建、改建、新建、修缮、闲置房置换等办法解决。各乡镇、街道负责房屋规划设计，落实建房用地，办妥有关手续，并落实有资质的施工队承建，严格建房标准，保证建房质量；竣工后由乡镇、街道组织验收。

      3、建房标准。新建户建筑面积计算标准以我市农村人均居住面积为基数，按照农户家庭实际在册人数，生活用房建筑面积标准为一口之家为40平方米，二口之家为60平方米，三口及以上家庭为100平方米。

      四、资金筹措及补助标准

      1、资金筹措：

      农村特困户住房救助资金实行市、乡镇（街道）、村三级负担。市级部分设立专项资金，由市政府每年列入财政预算，并从有关部门专项资金中适当调剂解决；各乡镇、街道给予相应的补助；有关行政村根据自身条件，可出资、出物或投工予以帮助。

      2、市级补助标准：

      市级补助按以下改造标准，欠发达乡镇市财政补助三分之二，其他乡镇、街道补助二分之一。

      （1）新建住房每平方米360元；

      （2）扩建、改建每平方米120元；

      （3）修缮每平方米60元；

      （4）置换由乡镇、街道先行收购闲置房，其收购价按每平方米200元，最大面积以100平方米计算，总价不得突破2万元。

      凡列入农村特困户住房救助项目的房屋仅限于特困户自己居住，不得用于出租或转让等其他用途；凡发现有上述情况的，补助金一律予以收回。

      3、资金使用：

      市级补助采取落实一户补助一户的办法。房屋开工10天有一定形象进度后划拨50%，竣工验收合格后划拨50%。补助款必须专款专用、规范管理。

      五、组织领导

      农村特困户住房救助工作由市农村特困户住房救助工作领导小组（办公室设在市民政局）统一领导，以乡镇、街道为主组织实施。市民政局、市残联负责指导、检查、督促，市财政局、国土资源局、建设局等单位做好协作、服务工作，住房救助过程中涉及有关费用属本市部分予以免缴。

      各乡镇、街道要把农村特困户住房救助工作列入重要议事日程，建立相应的领导班子，实行主要领导负责制，落实具体工作部门和专门人员，保质保量完成特困户住房救助工作。