弘扬人道勇于担当
努力实现融合发展新目标
——在中国残联第六次全国代表大会
肢残人代表会议上的报告
（2013年9月18日）
徐凤建
各位代表：
我代表中国肢残人协会第五届委员会，向中国残联第六次全国代表大会肢残人代表会议报告工作。请予审议。
一、五年来的工作
过去的五年，是我国经济与社会事业持续健康发展的五年，也是残疾人事业快速发展的五年。在中国残联领导支持下，协会秉承历届委员会光荣传统，不断加强自身建设，围绕残联中心任务和广大肢残人迫切需求，加强能力建设，积极探索活跃基层和服务基层的工作机制与方法，拓展服务领域，基本完成第五次代表大会提出的各项任务，初步实现了创新型建设和跨越式发展。
（一）加强协会自身建设，逐步完善工作机制。
协会认真履行“代表、服务、维权”职能，着力在工作机制上创新、突破、大有作为。按照“三个活跃”要求和“接地气”需要，协会探索建立专业委员会的形式，先后建立了由上海市肢协承担日常工作的无障碍委员会、陕西省肢协承担的轮椅·汽车俱乐部、浙江省肢协承担的脊髓损伤者委员会，北京市龙业文化中心承担的失肢者委员会、重庆市肢协承担的口足书画联谊会、大连市肢协承担的青年工作委员会等六个以致残病因和业务门类划分的内设机构，邀请部分协会委员和社会知名肢残人士担任专委会委员，聘请专家和爱心人士担任顾问。专委会广泛团结各地各界各类肢残人朋友，联系各行各业，发动社会力量，服务肢残人群体，发挥了十分重要的作用。
为适应社会建设和残疾人事业的发展形势，2011年11月，中国肢协在民政部注册登记为国家级社会团体，以独立法人的形式开展工作。经过实践，协会已初步具备社会团体开展常规工作的基本条件。
（二）倾听基层呼声愿望，维护群体合法权益。
协会号召广大肢残人树立乐观进取、奉献社会的精神，动员社会进一步关心帮助肢残人。经中国残联批准，将每年8月11日定为“全国肢残人活动日”。2010年第一次全国肢残人活动日的主题为“消除障碍、快乐出行”，积极配合宣传国家放宽残疾人驾驶汽车体检标准。2011年的活动日主题是“热爱学习，改善生活”，协会通过网络举办“全国基层工作交流会议”，中国残联主席张海迪、理事长王新宪等参加网络交流，向全国肢残人及其家属致以亲切慰问，对协会工作提出殷切期望。全国绝大部分县以上肢协都开展了丰富多彩的群众性活动。
针对肢残人迫切希望合法驾驶机动车的呼声，协会多次通过中国残联领导和人大代表、政协委员向国家有关部门反映情况，提交数千名肢残人签名信，提供政策依据、操作设备和培训方案。在邓朴方名誉主席等各位领导的推动下，部分下肢残疾人和听力残疾人驾驶机动车政策终于在2010年4月1日得以突破，使残疾人实现了多年梦想。协会积极推动各地就近就便开展培训工作，倡导遵守交通规则和文明安全行车。2011年，会同中国聋协和陕西省残联举办全国首次残疾人汽车场地邀请赛，110位来自全国各地和港澳地区的车手驾车进入赛道体验激情，填补了国内汽车运动史上的空白。协会以“建议、提案”等形式向有关部门反映上肢残疾人驾驶汽车的要求，目前正在积极争取之中。
针对各地不时发生的机动轮椅车群访事件，协会坚持维权和维稳兼顾原则，总结推广杭州市、长春市肢协经验，通过各种方式指导基层协会既维护肢残人驾驶员合法权益，又维护地方社会稳定局面，协调相关部门，采取措施改善肢残人生活状况，化解社会矛盾。
（三）探索协会工作方式，密切联系基层群众。
协会履行三项职能，植根于基层群众。协会与中国残人杂志社合作开展“我与协会工作”征文活动，每期登载两篇基层干部工作体会和经验，收到很好的效果；同时协会发动各省级协会收集各类活动典范，汇编成册下发全国基层组织，指导基层开展工作；上海市“读书会”开展智力助残，坚持十多年团结帮助肢残人；浙江省支持六名脊髓伤友创建“站起来”网站帮助全国伤友；山西省长年开展柔力球、太极操等健身活动；福建省举办“同仁论坛”，推动社会组织创新发展；贵州省创办网站吸纳肢残人就业；广东省、辽宁省丰富的文化活动等经验在各地协会中引起热烈反响。
协会依托陕西省肢协创办中国肢残人协会网站，为各地协会提供实用信息，宣传残疾人事业和肢协开展服务内容，成为展示我国肢残人人文风采和服务工作的一个重要窗口。中国肢协和各地肢协普遍建立协会骨干QQ群，及时了解需求，交流经验，发布信息。通过网络召开全国工作会议、新年联欢会和“学习党的十八大文件经验交流会”，提高服务基层能力。
（四）建立战略合作机制，有效整合社会资源。
协会以残联相关机构为主要阵地，以社会单位为广阔天地，不断挖掘社会资源，拓展服务领域，与爱心单位结成公益战略合作伙伴。与中国残疾人福利基金会、残疾人杂志社等建立了以项目为载体的合作框架，开展研究和服务活动，丰富、发展并延伸双方业务领域。根据工作任务需要，整合社会资源，建立一批高质量的合作基地。与同济大学及中国盲协、中国聋协、现代设计集团和上海市政设计总院联合创办全国无障碍工程联合研究中心，为硕士研究生开设无障碍专修课程，设计了高校校园无障碍改造方案，建立无障碍建设研究题库，为全国残疾人工作示范城市干部举办专题培训班，推出无障碍技术标准试用教材，首次召开全国促进城市轨道交通无障碍环境建设座谈会；与清华大学联合创办提高肢残人企业家管理能力培训基地，开办两期培训班，近200位肢残人成功创业者第一次走进国家最高学府接受现代管理知识，获得最新经济信息；与国家海关总署建立为贫困地区残疾人捐赠生活和学习用品的工作机制，2013年起，协会分配和协调、贫困地区残联和肢协具体落实海关物资的捐赠机制已经试运行，首批捐赠物资达20余万件，覆盖4省10个地区，惠及10万残疾人；与国家住建部联合在山东济宁市残疾人集中就业基地开展工业厂房无障碍建设试点工作，住建部专家称其为全国乃至世界无障碍厂房建设的首例；与国家机关青联共同开展“为你建个家”助残帮困活动，向广西西林地区贫困残疾人送去农用机械和家用电器；与美年大健康管理公司合作，为全国500多位肢残人建立“免费、定额、优质”的健康体检机制；与北京丰台广济医院订立“重塑未来”肢残少年儿童康复矫治医疗救助长期合作协议，为首批10名贫困肢残青少年实施免路费、住院费、手术费和生活费的矫治手术；与内蒙古通辽市蒙犇生物肥业有限责任公司联合开展推进基层群众体育文化活动项目；与仁爱集团合作，设立“畅行基金”，用于各协会推进无障碍、筹募电动轮椅及导盲犬推行等专项活动；与上海阳光康复中心、南京瑞鑫医院、缘杏源中医门诊部、卫美恒公司、可靠护理用品、博菲医疗用品公司及爱生雅集团公司等围绕脊髓损伤康复建立合作关系；与长安汽车集团建立适合肢残人驾驶的经济型轿车的研发载体，组织“长安助你世博行”驾车宣传活动；与上海国际展览中心建立以无障碍建设和辅具研发为主题的活动平台；与广东东方医疗设备有限公司联合举办“辅具创新设计大奖赛”，填补了我国此项空白；在山东省淄博市林业集团设立创业示范基地；在重庆市奇人奇才馆设立口足书画培训示范基地；在浙江省亚龙雕塑艺术培训中心设立文化创业培训基地;会同工信部在重庆大学设立信息无障碍工程研发中心。
与其他协会工作融合，分别成立志愿服务队，积极开展志愿助残等社会公益活动，回报社会，造福残疾人。
（五）推广中途之家模式，提供伤友特殊服务。
为帮助脊髓损伤者减轻由于并发症带来的长期困扰，满足其特殊需求，在中国残联和中国残疾人福利基金会支持下，借鉴台湾地区经验，从2009年开始在上海、浙江、河南和广西开展了创建“脊髓损伤者中途之家”试点工作。从研讨服务模式、筛查伤友（脊髓损伤患者）、编写康复指导手册、配备简易康复设备、培训社区康复指导员，到定期开展社区中途之家康复交流活动、走出家庭走向社会、辅助器具适配和护理用品配发、建立热线与网站、农艺培训和网上就业，推广有中国特色的脊髓损伤者社区服务模式并还在逐渐完善。参加中途之家的许多伤友长期沉闷的心情开朗了，压疮和尿路感染等常见并发症有了预防和治疗手段，离不开家人照料的伤友现在能够独自使用轮椅车出门远行，年轻的伤友通过网上创业等渠道找到了就业机会。
中途之家服务模式试点经验得到中国残联、中国残疾人福利基金会充分肯定。张海迪主席两次参加中途之家交流会，深入中途之家与伤友亲切交谈，并为“指导手册”做序。王新宪理事长等领导同志先后做出重要批示，康复部、组联部指导中途之家活动，帮助筹集试点经费、总结推广试点经验。中国残联办公厅下发《关于转发〈上海市脊髓损伤者中途之家工作方案〉的通知》，康复部将脊髓损伤者中途之家建设纳入《全国社区康复“十二五”实施方案》。目前上海、浙江、河南、广西、安徽、江西、福建、广东、湖北、河北、黑龙江、重庆、云南、宁夏等14个省（市）的35个地市建立了中途之家，注册伤友超过1000名。中途之家服务模式已在国内外医学界、境内外残疾人群体中引起了高度关注。
（六）融合地方残联资源，活跃基层文化生活。
传承协会创立“你行我行大家同行”的服务品牌，以基层喜闻乐见、健康有益和简易实用为原则，会同地方协会联合举办活动。与青岛市残联联合举办“第二届全国肢残人业余歌手邀请赛”，15个城市的代表用美妙的歌声表达对祖国、大自然和生活的热爱；与甘肃省残联联合举办“弦月之美、走进西部”全国西部首次肢残人诗歌朗诵邀请赛，13个省区市代表的诗作文采飞扬、朗诵声情并茂；与安徽省残联合作举办“轮椅登黄山”活动，来自全国的40余位脊髓损伤者，在50余位志愿者帮助下登上雄伟的玉屏峰，使重残朋友梦想成真；满足上肢障碍者展现口足书画的特殊需要，与广东省残联合作，首次举办“全国双上肢障碍者书画和技能展演”，场面震撼感人。协会先后组织口足书画联谊会成员参加四川省残疾人艺术节和第八届全国残疾人运动会，与中国盲文出版社共同举办“第二届全国口足书画展演”，为口足书画家搭建了一个展示独特风采的重要平台，弥补我国在该领域组织活动的空白；与北京汇天羽社会组织合作，在上海、太原等地推广柔力球、太极操等健身活动项目，满足肢残人康复健身需求。与湖北省宜昌市合作举办“全国肢残人柔力球邀请赛”，15支代表队参加了团体和个人项目的比赛。组织柔力球表演，为我国残疾人体育代表团出征伦敦残奥会壮行。
（七）发挥榜样引导作用，做好青年培育工作。
积极配合中国残联组织的两年一度创业之星表彰活动和创业论坛，注意把新涌现出来的先进典型吸收到协会各项工作和活动中来发挥作用；积极培育肢残青年骨干力量，搜索各类媒体有关残疾人自强不息典型资料，及时转载上网，让各地先进人物的事迹鼓励广大肢残人克服困难，奋力前行；支持“多帮帮”网上就业培训工作，帮助各地肢残人网上开店，使一批重度肢残人足不出户实现就业梦想。协会和盲文出版社共同启动反映全国优秀肢残人事迹《我的兄弟姐妹》丛书的编写工作。
与大连市残联合作举办了两期青年骨干培训班，中国残联领导亲自动员并授课，还邀请地方残联领导和专家为全国60余位青年委员介绍中国残疾人事业的发展历史、残疾人工作的基本理论、社会工作的方法技巧。培训班充分发挥青年骨干的特色，激发活力和创造力，为推动地方协会工作做好优秀人才储备。
回顾过去五年的探索与实践，我们深切感受到：点点滴滴的进步和显著成绩都离不开中国残联和地方残联及有关部门的大力支持，离不开委员会和地方协会的智慧、创新与奉献，离不开广大肢残人和社会各界人士的热心帮助，在此，谨向所有帮助中国肢协工作和关心肢残人朋友的人士表示衷心感谢和崇高敬意！
我们清醒地看到，由于认识水平和工作条件所限，协会的许多工作距事业发展要求，距基层协会和广大肢残人朋友的期望还相差很远。在推动基层协会“三落实”，在维护肢残人群体合法权益，在配合中心、服务大局、活跃基层，在联系社会组织等方面，协会工作仍有许多不尽人意之处，需要在今后的工作中加以解决。
二、今后五年的工作
今后五年是我国全面建成小康社会的重要时期，是残疾人事业两个体系建设的攻关时期，是专门协会加快成长的特殊时期。为此，向新一届委员会提出以下工作建议：
（一）进一步加强自身建设，增强协会服务能力。
采取多种方式加强委员会全体委员的学习和教育，把认识统一到中国残联第六次代表大会确定的指导思想与工作方针上来。要按照章程规定和中国残联主席团的要求，夯实协会基础工作，加强服务能力建设，抓好干部配备、经费筹募、项目策划、组织实施、宣传推介等各个工作环节，积极审慎地发展团体会员，完善并透明财务和档案管理，努力推动协会工作更加规范化、专业化。
（二）进一步优化组织架构，提高协会服务效率。
在认真总结协会内设机构经验的基础上，依据形势发展、任务需求和基层协会的实际状况，做好内部专委会设置、任务安排、人员配备的科学合理调整，使各专委会工作更加符合必要性、针对性、可操作性这一特点，为基层协会起到服务和示范作用。
（三）进一步联系基层群众，切实维护合法权益。
进一步转变作风，加强与地方协会及其他社会组织的联系，支持地方协会开展工作。深入基层、深入家庭、广交朋友，推广基层协会工作经验，推动基层协会创建“学习型、服务型和创新型”社会组织。了解并反映困难群体的迫切需求，发动社会力量配合各级残联开展帮困救助、志愿助残活动。回应改善肢残人生活、工作和社会环境的呼声，积极干预侵害肢残人合法权益的事件。
（四）进一步做好项目落地，推动成果转化深化。
继续完成“清华大学培训班”、“八城市中途之家建设”、“无障碍畅行工程”、《我的兄弟姐妹》丛书、“上肢残疾人驾驶汽车”、“无障碍环境建设大奖赛”、“双上肢残疾人康复训练”、“自强健身计划”等工作项目。结合肢残人特殊需求和残联业务工作实际，不断拓展服务领域和研发服务项目，转化为残联主渠道业务，覆盖到更多地区，辐射普惠到更多的残疾人。
（五）进一步做好人才培养，广泛动员社会参与。
按照事业发展和任务需求，积极凝聚青年干部、创业模范、文体骨干、专业人士在内的一大批肢残人团队精英参与到各项工作的组织实施中来。探索联系社会各界支持支援协会工作的有效途径并制定长期合作与管理制度，整合社会资源，形成长效机制，发挥协会在残疾人事业中十分重要的桥梁、纽带作用。
各位代表，残疾人事业的美好愿景已展现在面前，让我们高举人道主义伟大旗帜，认真贯彻落实中国残联第六次全国代表大会提出的各项任务，沿着中国特色残疾人事业发展道路，勇于担当，开拓创新，为推进肢协工作实现科学融合、全面发展的新目标而努力奋斗！
