（2015年9月21日）
为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）和《中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》（皖办发〔2014〕25号）精神，加快我市残疾人家庭增收奔小康步伐，经市委、市政府同意，制定如下实施意见：
一、切实保障残疾人基本生活
（一）强化最低生活保障。将符合条件的贫困残疾人纳入城乡最低生活保障范围，确保实现应保尽保目标。家庭中的二级以上（含二级）成年重度残疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供养的，由本人或供养亲属申请并提供当地村（居）委会、乡镇政府（街道办事处）证明及残疾证，报公安派出所核准后单独立户，将其纳入最低生活保障范围，按A类对象享受最低生活保障待遇，并按其享受标准的30％增发保障金。（牵头责任单位：市民政局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市公安局、市财政局、市残联）
（二）完善贫困残疾人生活特别救助政策。对符合条件的贫困残疾人给予生活特别救助；对纳入最低生活保障范围且有2名以上（含2名）残疾人的家庭，按照每人每月50元标准，按月向每名残疾人发放救助金，并随经济发展和财政收入增长逐步提高，所需资金由市、县（区）财政按1︰1比例承担。（牵头责任单位：市残联；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市民政局）
（三）建立重度残疾人护理补贴制度。2015年起，在全市建立重度残疾人护理补贴制度,并随经济发展和财政收入增长逐步提高。具体意见另行制定。（牵头责任单位：市残联；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市民政局）
（四）改善残疾人住房条件。城镇居民保障房优先保障符合条件的贫困残疾人家庭。农村危房改造对贫困残疾人家庭给予倾斜照顾，原则上年度完成贫困残疾人家庭危房改造数量占农村危房改造总任务的比例不低于20％。在实施保障房建设及农村危房改造中，依法实施公共基础设施、无障碍设施建设和改造；对符合条件的贫困残疾人家庭，由县级以上残联帮助实施无障碍改造。（牵头责任单位：市住房城乡建委；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市残联）
（五）关心贫困残疾人日常生活。贫困残疾人比照低保对象执行优惠政策：生活用水每月减免5吨，生活用电每月减免10度，燃气费用比照A类低保对象每月减免5立方米。（牵头责任单位:市住房城乡建委；责任单位：各县（区）政府、管委会，市民政局、市物价局、市残联、池州供电公司）
贫困残疾低保户使用有线电视，基本收视费减半缴纳。（牵头责任单位:市文广新局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市民政局、市物价局、市残联）
各通信运营商认真落实国家、省对残疾人通信的优惠政策，积极开展优惠便民活动。（牵头责任单位: 市经信委；责任单位：各县（区）政府、管委会，市民政局、市物价局、市残联、电信池州分公司、移动池州分公司、联通池州分公司 ）
残疾人持证乘坐公交汽车等公共交通工具按规定享受免费待遇。（牵头责任单位：市交通运输局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市残联）
免除农村残疾人筹资筹劳（一事一议）费用。（牵头责任单位：市财政局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市农委、市残联）
二、切实保障残疾人基本医疗康复需求
（六）保障残疾人基本医疗需求。城乡低收入家庭重度残疾人参加城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的，其个人承担的参保（合）费用，由县级民政部门从医疗救助基金中予以全部或部分代缴；符合条件的参保（合）残疾人按规定享受基本医疗保险补偿后自付费用仍然过高的，由当地民政部门按政策从城乡医疗救助基金中给予医疗救助。非营利性医疗机构免除符合贫困救助条件的残疾人普通门诊挂号费。凡是由民政部门全部代缴参保（合）费用的城乡贫困残疾人，其城乡居民医保住院医疗费用首次报销不设起付线。（牵头责任单位：市人社局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市卫生计生委、市民政局、市财政局、市残联）
（七）保障残疾人基本康复需求。落实有关规定，将残疾人相关基本康复训练项目、特殊医疗需求和假肢安装、辅助器具基本配置列入基本医疗保险支付范围。将精神病治疗纳入城镇居民基本医疗保险、新农合门诊特殊病种报销范围及大病救助范围。贫困精神残疾人服药费用由财政按每人每年1000元给予药费补助，并随经济发展和财政收入增长逐步增加。继续实施贫困残疾儿童抢救性康复救助项目。（牵头责任单位：市卫生计生委；责任单位：各县（区）政府、管委会，市人社局、市财政局、市残联）
三、切实保障残疾人受教育权利
（八）完善残疾学生资助政策。普通高校全日制本专科在校残疾学生和经济困难残疾人家庭子女，中职学校一、二年级在校残疾学生，以及在特殊教育学校职业高中班和普通高中就读的残疾学生，全部享受国家助学金。高校、中职学校和普通高中及义务教育阶段的残疾学生和经济困难的残疾人家庭子女，在享受经济困难学生资助及义务教育经费保障待遇的基础上，根据学生生源地，由市、县（区）财政按每人每年共500元标准对义务教育阶段中小学生给予生活补助，按每人每年共1000元标准对中职学校和普通高中学生给予生活补助。落实省级财政补助政策，按每人每年1500元、2500元标准，分别对经济困难残疾大学生（含大专生）、研究生给予生活补助。公办中职学校逐步实行残疾学生免学费政策。（牵头责任单位：市教体局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市残联）
（九）加强特殊教育学校基础能力建设。承担义务教育的特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当不低于普通学校学生人均公用经费标准的5倍。各级各类教育机构不得拒绝招收符合条件的残疾学生，并支持其完成学业。鼓励社会资本投入特殊教育领域。（牵头责任单位：市教体局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市残联 ）
四、切实保障残疾人养老权利
（十）夯实残疾人基本养老基础。城乡重度残疾人所在县（区）政府、管委会按照城乡居民社会养老保险规定，为其代缴社会养老保险费用。对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，给予特困人员供养。公办福利院或敬老院应优先接收符合条件的残疾人入院。居家养老的贫困残疾人优先享受政府购买服务补贴。（牵头责任单位：市民政局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市残联 ）
（十一）认真落实惠民殡葬政策。要确保贫困残疾人优先足额享受惠民殡葬政策，使其生有体面、死有尊严。（牵头责任单位：市民政局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市残联）
五、切实保障残疾人就业权益
（十二）党政机关、事业单位及国有企业要带头安排残疾人就业。各地在招录公务员时，要结合实际，采取适当措施，努力为残疾人考生创造良好的考试环境，同等条件下优先录用残疾人。党政机关、事业单位及国有企业要发挥表率作用，带头履行按比例安排残疾人就业的法律义务。各级残工委成员单位要率先招录残疾人。各级党政机关中的非公务员岗位（科研、技术、后勤等），要积极安排残疾人就业，并依法与残疾职工订立劳动合同，保障其合法权益。到2020年，市级残工委成员单位应安排有1名残疾人；县区残联干部队伍中至少安排一名残疾人干部，各类事业单位要结合本单位岗位构成情况，确定适合残疾人就业的岗位，多渠道招聘残疾人。企业应依法与招录的残疾人订立劳动合同，实行同工同酬，未达到法定比例安排残疾人就业的用人单位，应依法缴纳残疾人就业保障金。将用人单位是否履行按比例安排残疾人就业义务纳入各类先进单位评选标准，对不履行义务的用人单位，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。（牵头责任单位：市人社局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市文明办、市编办、市财政局、市残联、市直相关用人单位）
（十三）严格执行残疾人就业法规政策。切实加强残疾人就业保障金的征收和使用管理，落实财政代扣政策。加大残疾人就业保障金对按比例和超比例安排残疾人就业用人单位的奖励力度，提高用人单位安排残疾人就业的积极性。每安排1名重度残疾人就业并办理保险的，按用人单位安排2名残疾人计入就业比例。对安排残疾人大学生，与其签订1年以上劳动合同并办理保险的用人单位，按安排2名残疾人计入就业比例。鼓励各地将乡镇（街道）残疾人专职委员和村（社区）残疾人助理员纳入公益性岗位，通过政府购买服务方式为其提供工作补贴或误工补贴。对具有当地城镇户口的贫困残疾人个体户缴纳基本养老保险费的，在按规定享受公共就业资金社会保险补贴政策的基础上，再从结余的残疾人就业保障金中给予适当补贴。（牵头责任单位：市残联；责任单位：各县（区）政府、管委会，市财政局、市地税局、市民政局、市人社局）
（十四）加大公益岗位扶持残疾人就业力度。市县区要从每年的公益性岗位中按不低于10％比例优先安排符合条件的残疾人就业，并可从其中拿出一定比例，面向社会招用一批专业医护人员和大、中专毕业生作为儿童康复技师，定向充实到基层一线。（牵头责任单位：市人社局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市卫生计生委、市财政局、市民政局、市残联）
（十五）鼓励大众创业，万众创新。鼓励各地因地制宜，积极扶持残疾人及其家庭、赡养人开办家庭农场、农家店、网店和社区便民服务网点。每年通过实施就业援助项目向有就业需求、有劳动能力、有就业条件的残疾人免费提供职业教育或技能培训及资金支持，扶持残疾人创新创业。新增公共文化项目在聘用管理员时，同等条件下优先聘用残疾人，不得歧视残疾人。贫困残疾职工在建有工会组织的用人单位就业，符合条件的由所在地工会纳入困难职工帮扶中心救助范围。（牵头责任单位:市残联；责任单位：各县（区）政府、管委会，市人社局、市商务局、市农委、市财政局、市民政局、市文广新局、市总工会）
（十六）落实就业税费减免政策。对残疾人个人取得的劳动所得以及从事个体工商户生产经营的，按规定免征、减征有关税费。集中安置残疾人的盲人按摩机构、工疗机构、农疗机构、福利企业等用人单位，依法享受税费减免待遇。对残疾人兴办、创办、领办安置残疾人就业单位的，应在场地、资金、技术、贴息贷款等方面予以支持。（牵头责任单位: 市地税局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市国税局、市工商质监局、人行池州市中心支行、市人社局、市民政局、市残联）
六、鼓励对残疾人事业捐赠
（十七）落实公益性捐赠税前扣除政策。企业和个人通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门对残疾人事业的捐赠支出，由税务部门依法落实公益性捐赠税前扣除相关政策。（牵头责任单位：市国税局；责任单位：各县（区）政府、管委会，市地税局、市财政局、市残联）
七、强化工作保障
（十八）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视促进残疾人家庭增收、加快实现小康步伐工作，将其列入重要议事日程。党委、政府分管负责同志要不定期听取工作汇报，研究解决重大问题。（责任单位：江南产业集中区工委、管委，各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区、站前区工委、管委）
（十九）增强全社会扶残助残意识。倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，积极宣传残疾人事业和残疾人自强模范及助残先进事迹，努力形成全社会共同促进残疾人家庭增收、加快实现小康步伐的良好舆论氛围。（责任单位：各县（区）政府、管委会，市委宣传部、市文明办、市农委、市残联）
（二十）强化工作落实。各级残工委要切实担负起对残疾人家庭增收、加快实现小康步伐的指导、组织、协调、督查等职责，及时跟踪评估政策实施效果，实行年度通报制度。各地和市直有关部门要依据本实施意见和有关政策，研究制定具体的实施方案和配套措施，确保残疾人家庭增收、加快实现小康步伐的各项任务落到实处，切实改善残疾人的生产、生活状况，为实现全面小康社会宏伟目标作出积极贡献。（责任单位：江南产业集中区工委、管委，各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区、站前区工委、管委）
（二十一）本实施意见自发布之日起施行。
