在2014年度中国残联理事会与专门协会联席会议上的讲话
鲁勇
（2014年12月17日）
2013年党组、理事会在研究2014年工作思路时候，曾于11月28日邀请大家进行了座谈交流。总结2014年上半年工作的时候，也听取过专门协会的工作介绍。一年来，理事会召开的很多重要会议、组织的重点活动都邀请了专门协会负责同志出席。每年研究年度工作安排，认真听取五个专门协会的意见建议，是应该长期坚持的重要制度。现在，我们正在研究确定2015年工作要点，再来听取大家的意见建议。
刚才，大家就中国残联2014年工作和2015年设想发表了很好的意见，我们在最终确定理事会工作报告和2015年工作要点时会认真汲取。同时，大家也介绍了各自的情况。听了以后，很欣慰也很受感动。组联部已牵头汇总各专门协会的情况，相关材料将提交六届主席团二次会议。
一年来，同志们立足协会实际，突出重点，紧抓实事，付出了艰苦努力，也取得了可喜成果。在这里，我代表党组、理事会，代表邓朴方名誉主席、张海迪主席向大家表示感谢。
当前，我们正处在全面深化改革、全面推进依法治国的奋进创新时代。推进这一进程中的残疾人事业发展，也需要紧紧依靠这两个轮子的有力驱动。这是我们现在研究工作必须认清的新形势，必须把握的新要求。
为此，党组、理事会一年来采取了多项措施。大家知道，“六代会”刚过，党组、理事会即号召大家围绕“新的起点”、“把底兜住”、“同步小康”、“中国特色残疾人事业”等四个关键词重点研究，力求为加快推进残疾人小康进程、促进残疾人事业不断迈上新台阶，凝聚思想共识，明确发展举措，落实具体实事。通过一年来聚焦这四个关键问题，我们对做好新形势下的残疾人工作有了更客观的认识、更深入的把握。今天可以讲了，新一届党组、理事会组成之初提出要让大家思考这四个关键词不是目的，也不是让大家仅停留在对四个关键词的议论上，目的是发动大家分析形势、解放思想，通过深入思考进一步认清形势、凝聚共识。比如：
研究“新的起点”问题，是希望大家客观分析、客观认识现实条件下的工作基础，把底数摸清，把情况搞明，目的是更好地坚持以需求为导向、问题为导向，谋划落实新起点上的工作措施。为此，2014年推出了“基础管理建设年”、全国残疾人基本服务状况和需求的专项调查等措施。
研究“把底兜住”问题，是希望大家聚焦在全面建成小康社会征程中残疾人最需要解决的重点问题特别是“兜底保障”问题，充分认识做好托底补短工作在残疾人奔小康中的极端重要性，目的是带动大家在抓好残疾人基本民生保障上统一认识，摆布工作时少一些锦上添花的面子工程，多一些雪中送炭的具体实事。为此，集中抓了多项政策措施的制定和服务项目的落实。这里要强调，残联组织关注“托底保障”工作，与政府部门关注这一问题的角度是不完全一样的。政府部门更重视如何托底、怎样托底等落实问题，残联组织更重视向政府如实反映残疾人托底服务的基本内容和落实状况，维护经济社会发展中残疾人的基本权益。
研究“同步小康”问题，是希望大家对现实条件下落实残疾人同步小康任务有更清醒的把握，既要有执着的目标追求也要有踏实的推进措施，抓实在、实在抓，既尽力而为又量力而行，做那些现实条件下可以做到的事情，不头脑发热开空头支票，把胃口吊得过高。为此，我们聚焦了托底保障、就业增收、基本公共服务、激发助残活力等内容，以联合多个政府部门共同制定并推动出台加快推进残疾人小康进程政策措施等为契机，落实实实在在的扶持措施帮助残疾人加快奔小康，目前突破在望。
研究“中国特色残疾人事业”问题，是希望大家正确认识中国特色残疾人事业的前进方向，不能跑偏更不能脱轨。为此，抓住筹备第五次全国自强模范与助残先进表彰大会、筹办中国残疾人福利基金会成立30周年纪念会、主办APEC领导人会议期间残疾人主题活动等重点活动等契机，积极争取领导和指示。大家可以看到，一年来习近平总书记、李克强总理等多位中央领导同志多次就残疾人工作作出了重要指示。可以说，党中央、国务院对残疾人事业作出的新部署新要求，为我们更好地发展中国特色残疾人事业，指明了方向，明确了任务。
目前看，通过一年的努力，整个残联系统在大的方面进一步统一了思想、凝聚了共识，有些领域的重点措施也在扎实落实，总体工作态势非常好，已经取得的阶段性成果也可圈可点。同时，我们在总结过去一年工作的时候，也看到少数同志对党组、理事会提出的要研究思考“新的起点”、“把底兜住”、“同步小康”、“中国特色残疾人事业”等四个关键问题重视不够，思考不够甚至没有深入思考，认识不清新形势的新要求甚至对中央提出的新起点、新部署、新要求、全面深化改革元年等很不敏感，这是我们非常关注的。本月下旬召开六届主席团二次会议暨第二十九次全国残联工作会议时，我们要专门部署重点任务，在这里就不多谈了。
今天召开的是理事会与专门协会的联席会议，我重点聚焦一下专门协会的工作。在去年的座谈会上，我曾引用过邓朴方主席在专门协会开展法人登记时作出的明确指示。邓朴方主席要求，各个专门协会要成为残疾人特定群体利益的代言人、服务的组织者、权利的维护者。我想，这三条需要各个专门协会继续认真地领会。
在那次座谈会上，我提请大家思考四个问题、研究三个关系、探讨五项工作。“四个问题”是，搭建桥梁、规范运作、贴近需求、重在服务。“三个关系”是，整体推进与重点突破、搭建桥梁与直接服务、抓服务与办实体的关系。“五项工作”包括，抓典型、抓人才、抓维权、抓指导、抓预防。一年过去了，我依然认为，还要继续深入思考这些工作、研究这些问题、探索解决好这些问题。这里，我就抓好2015年专门协会的工作提几点建议，供同志们参考。
一、以需求为导向，聚力专项调查，推动托底补短
了解所代表群体的基本需求，进而掌握这些基本需求、反映基本需求、推动政府和社会共同努力满足这些基本需求，这是社会组织履职尽责的根本所在，是安身立命的看家本事。所谓托底补短，就是要优先解决好温饱问题。温饱问题解决不好，全面实现小康也就无从谈起。
2006年开展的第二次抽样调查，对各类残疾人群体的基本数量有了一个客观的把握。那么，在全面建成小康社会的新征程中，各个群体绝大多数人的基本需求如何？他们最需要托底服务保障的内容是什么，在加快推进残疾人小康进程中最需要解决的基本需求是什么？需要我们给出答案。这也是为什么我们紧抓全国残疾人基本服务状况与需求专项调研的一个重要原因。
现在经过近一年的筹备，2015年1月1日专项调查工作就要进入入户调查阶段了，上半年能够提交阶段性的调查成果。我希望，各个专门协会抓住这个机会参与督导检查入户调查工作，借助这个机会参与分析入户调查结果，同时利用这个机会积极开展典型性的专题调研，力争能够提交出有典型意义、有份量的专题调研报告，为政府决策、残联服务、社会助残提供更加准确的依据。
我这里可以讲，这项工作是残联要常抓不懈的基础工作，每年都要动态地了解情况、更新数据。希望各个专门协会也要持续地抓、动态地抓，每年都能够拿出一两份有份量、有典型意义的专题报告。做到了这一点，我们就能更加理直气壮地做好“代言人”，更加底气十足地推动“托底补短”工作，就不会说我们不代表大多数人利益而只服务少数人。
二、以服务为导向，聚合助残资源，凝聚服务力量
了解基本需求是为了满足基本需求，推动落实那些在现实条件下能够解决的最基本需求服务问题。我们只有为更多有需求的人提供更扎实的雪中送炭的基本服务，才能使绝大多数残疾人都能及早地共享到我国经济社会发展成果。
提供基本服务需要调动社会各界力量。各个专门协会做一些有示范带动作用和推广意义的服务项目非常重要，没有具体项目就没有示范带动，就没有实实在在服务的载体。但是，做服务项目重在形成可复制的服务内容、标准、规范和示范，促进政府提供应该提供的服务，激发社会各界都来做这样的服务，以便让更多的残疾人受益。因此，主要的工作精力要放在服务的组织发动上来。我们都是“国”字头的协会，如果我们的精力全部用于做好具体的服务项目上，每个人24小时不休息都来做项目，能做到多少项目、能惠及多少人呢？真要是那样的话，谁来从整体上反映广大残疾人的服务需求、推动制定落实相关的政策措施、维护绝大多数人的权益呢？目前，需要组织哪些最基本的服务项目，同时这些服务项目的服务规范是什么，如何调度更多的力量做这样的服务，如何监督评价这些服务的质量等等，需要各个协会下力量研究和明确。希望每个专门协会每年都能聚焦一个或几个本协会所代表残疾人群体最需要解决的、最基本的服务项目，下足力量，深耕细作，推出典型，广泛宣传。
调动社会各界力量提供最基本服务，需要用好政府购买残疾人服务这个有力的载体。希望各个专门协会都积极参与到政府购买残疾人服务的试点工作中来，挖掘典型，提供借鉴。特别是，在做好残疾人事业“十二五”发展纲要“收官”、编制“十三五”发展纲要过程中，要扎实做好相关残疾人群体基本服务需求、服务项目的论证规划工作。这应成为2015年各个专门协会的一项重大的基础工作。只有把这样一些大事抓好抓实了，我们的专门协会才无愧于“国”字头的地位。
三、以问题为导向，聚焦典型案例，强化依法维权
抓典型带一般，这是常用的工作方法，对各个专门协会也有很强的借鉴意义。有些时候，抓住一个好的典型，就能影响带动一大批人来比学赶帮；抓住一个坏的典型，就能遏制一批有可能发生的不良事件。八十年代，中央树立了张海迪主席这位时代楷模，激励了一代人甚至是几代人。同时，一个坏典型的出现，又有可能对这个群体、这个组织造成极大的伤害。各个专门协会代表的是弱势群体，残疾人事业是“伤不起”的。前几年，一个“郭美美事件”的发酵，使有的社团组织“躺着中了枪”，恢复元气需要付出极大的努力，我们要引以为戒。要知道，对于一个社团组织来讲，一着不慎摔倒了，想不经过巨大努力就很快立起来是很难的。
维护组织的良好形象，维护所代表人群的合法权益，需要敏感地抓住有影响力、有典型性的事件做足文章。比如，每年都有一些重要的节日，如全国爱耳日、全国爱眼日、全国助残日、国际盲人节、国际聋人节、国际残疾人日、世界精神卫生日等等，要抓住这些机会做好工作，让全社会都来关心关注我们所代表残疾人的合法权益，每年都能借机办成一件或几件实事。有时候，推出一个正面典型，既振奋了所代表的群体，也凝聚了社会关心帮助这个群体发展的正能量；赢得一个侵犯合法权益的诉讼案件，遏制一个影响组织形象的不良企图、非法行为，能够提升一个组织的权威和影响力。希望各个专门协会都要紧盯这件事，抓住一两件苗头性、倾向性的典型事例不放，努力变坏事为好事，抓住一个点影响带动一大片。
四、以组织为依托，抓实基础管理，规范运作行为
党的十八届四中全会《决定》对人民团体和社会组织依法履职提出了明确的要求，特别提出要“支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”。各个专门协会要认真学习好，努力落实好。
应该说，完成了法人登记，是专门协会独立履行法人责任新的开始。同时，能否真正履行好法人责任，关键看完成法人登记后，组织建设的状况，基础管理的水平。现在全国残联系统有专门协会13000多个，法人登记的只有700多个。因此，各个专门协会都要紧抓法人治理、建章立制、基础管理工作。中国残联将2014年确定为“基础管理建设年”，相信各个专门协会都在这方面做了不少工作。同时，中国残联又将2015年确定为“基础管理提升年”，希望同志们也要继续抓好这项工作。
2014年年初，我们发现有的人打着残联旗号在成立组织、开展活动，其中有一个组织开设了专门网站，号称成立组织是经过中国残联某机构批准的，我们高度警惕。我已请吕世明同志和维权部、组联部盯住不放，从源头上彻底查清楚，必要时通过公安部门或者民政部门采取措施。否则，一旦它形成了气候、造成了不利影响，那麻烦就大了。各个专门协会都是“国”字头的专门协会，也要警惕个别人打着专门协会旗号无约束地四处活动的行为，特别是对想要挂靠在专门协会之下的社会组织更要警惕。要行使专门协会的职责或以专门协会的名义开展活动，必须经过严格的审查、集体的决策、依法依规才能决定。
同时我也提醒，在专门协会工作同志的亲属不能打着专门协会的旗号去办实体、揽生意。既当裁判员又当运动员，不出问题也是问题。我这样讲，是为大家好，否则出了问题，犯了错误，问题就大了。
五、以人才为支撑，抓好队伍建设，提升履职能力
在大家的努力下，专门协会正在不断地成长壮大，履职的能力在不断提高，这是可喜的进步，是值得充分肯定的。伴随着组织的不断壮大，加强工作人员队伍建设问题也需要摆上重要议事日程。
我们要共同探索加强专门协会工作队伍建设的规律、特点和实现方式、推进途径。专门协会的工作队伍建设有其特殊规律，专门协会不能没有相对稳定的工作队伍，不能没有稳定的资金来源来保障，但也不大可能通过大量增加事业单位编制的方式来全部解决，这就需要进行积极的探索。我希望，组联部把这个问题作为一个课题进行深入地调研，借鉴其他人民团体、社会组织的有益经验，提出具体的措施建议，党组、理事会要进行专题的研究。
同时，要更加注重加强专门协会年轻干部的培养和锻炼。要有更宽阔的视野，主动发现人才、培养人才；要积极创造条件，努力在专门协会具体的工作实践中增强责任感、培养锻炼人才、提高能力素质、磨练思想作风。
六、以机制为保障，抓住重要渠道，落实具体实事
专门协会要真正履行好所代表残疾人群体的利益代言人、服务组织者、权利维护者，必须注重履职机制建设，必须注重履职渠道建设，只有这样才能通过制度化、规范化的方式持续不断地做好工作、推动工作。刚才讲了，各个专门协会都是“国”字头的专门协会，在大家的推动下健全了机制、完善了渠道、固化了制度，每年都能通过一定的机制和渠道研究推动一些亟待解决的重点问题，这对于推动全国各地的专门协会开展好工作有着很强的示范作用、带动作用。
党的十八届四中全会《决定》对充分发挥人民团体、社会组织在法治社会建设中的积极作用提出了明确的要求，强调要“建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道”。这为各个专门协会更好地健全履职工作机制、落实制度化工作渠道提供了有力的重要依据。我希望，在残联的领导下，各个专门协会都要认真研究探索这些事关长远、事关基础的重要工作，提出可行性的思路方案，我们共同推动落实，为专门协会更好地履职尽责创造制度化的工作机制与沟通渠道保障。
需要强调的是，健全了机制、完善了渠道不是目的，重要的是通过这种机制和渠道反映残疾人最需要解决的基本问题，落实推动工作的具体措施，办成一些有带动作用的惠及残疾人的具体实事，这就要求各个专门协会要提前精心准备好议题。准备的材料要聚焦重点，沟通交流的题目不要太大，否则不好落地；也不能太虚，否则不好落实；更不能太高，否则现实条件下难以做到或者根本做不到。我希望，各个专门协会要抓好这项工作，在准备议题上下功夫、搞好调研，手里有了有份量的材料，沟通协商时就能够取得好效果。
