固本强基 开拓创新 推动新时代聋协工作再上新台阶
——在中国残联第七次全国代表大会聋人代表会议上的工作报告
（2018年9月15日）
杨洋
各位代表：
我代表中国聋人协会第六届委员会，向中国残联第七次全国代表大会聋人代表会议报告中国聋协过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作回顾
五年来，中国聋协认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，紧紧围绕中国残联中心任务，进一步探索完善社团法人治理模式，认真履行“代表、服务、维权”三项职能，积极建设“学习型、服务型、创新型”的协会，有效打造网络宣传平台、组织建设网上教育平台、聋协内部专业机构分工协作平台、听力残疾人文化生活平台，进一步推动中国聋协切实担当听力残疾人的“利益代言人、服务组织者、权利维护者”，各项工作取得新进展。2014年，中国聋协经全国性社会组织评估委员会评定为全国性社会组织3A等级，同年7月荣获世界聋人联合会表彰证书。
（一）完善法人治理模式，强化组织机构建设。
1.积极开展党建、宣传等工作。坚决贯彻“坚持和加强党的全面领导”的精神，纳入中国残联组联部联合党支部，在中国聋协网站开辟“党建工作”“学习党的十九大”等专栏，发稿件总计114篇。团结广大听力残疾人朋友坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过党建工作推动，不断提高协会的凝聚力，固本强基成效显著。
充分利用听力残疾人群体熟悉并习惯使用互联网的特点，打造“互联网+”新时代聋协工作模式。积极搭建网络交流平台，截至2018年7月31日，网站刊发文章量达1900篇，浏览量达390216次。借助新媒体平台，共同助力聋协与听力残疾人朋友及其亲属之间的交流互动，同时注意网上网下、全天候互动融合，最终实现服务对象全覆盖。
2.不断完善内部制度建设。中国聋协委员会会议先后审议通过了《中国聋人协会法人登记证书保管、使用制度》等13个规章制度、《中国聋人协会项目专项资金财务管理制度》等5个项目专项制度。这些规章制度的建立符合国家对加强社会组织管理的要求，符合聋协工作实际，对于高效规范运行、健康有序发展具有十分重要意义。
3.打造分工协作平台，实现协会工作全覆盖。为促进中国聋协工作全面开展，协会内设了手语研究和推广委员会、信息无障碍服务委员会、听障儿童家长委员会、人工耳蜗植入者委员会、无喉者复声委员会，保证更多领域都有人在想事做事；通过齐心协力，五年来总计提交课题调研报告8个，参与或制定标准（规范、指南）7个，承接中央财政购买服务项目2个，与中国残联各部门和直属单位对接服务项目24个，与中国残疾人福利基金会合作开展项目3个，与社会各界合作开展项目6个。各项工作蓬勃开展，卓有成效。
一是手语研究和推广工作。经过中国聋协手语研究和推广委员会10多年的努力，听障手语使用者参与研究手语的主体意识已逐步树立，手语研究不断向专业化方向发展。2012年开始在全国各地推选16名双语(手语+书面语）能力强的手语使用者，参与国家通用手语研究课题。课题成果于2018年5月由国家教育部、国家语委、中国残联联合发布，其中的《国家通用手语常用词表》于7月1日正式实施，《中国通用手语》于9月1日出版发行。2015年，由手语使用者编辑出版的第一本手语书《新编手语你我他》出版发行，获得好评。2016年，配合国家手语和盲文研究中心，完成2000余手语新词汇的收集、《计算机专业手语》及《中国手语日常会话》的修订。2017年承接中国残联教就部的《国家通用手语方案（试行）》试点工作和手语信息收集2个购买服务项目，根据地理位置与方言分布，确定15个手语工作基础较好的省级聋协为国家通用手语培训试点、12个具有地方代表性且有采集、研究、制作能力的省级聋协作为国家手语采集点。这两项工作从方案制定、词汇收集研讨到归纳汇总，充分发挥地方聋协的积极性，吸收优秀手语使用者参与，取得良好效果。中国聋协还协助研究制定国歌手语版方案，2017年征求全国近20个省份的聋协及有关人士的意见建议，2018年接受国家盲文手语研究中心等专家的审核并获得肯定。
二是听障儿童家长工作。中国聋协听障儿童家长委员会在每年举办10多场家长培训班的基础上，又先后举办2期全国听力康复支持性服务骨干培训班，为来自全国各地约200位家长举办了为期一周的专业培训，丰富而全新的培训模式让家长在体验中学习，动静结合，释放了在陪伴孩子康复成长路上的负面情绪与心理压力，坚定了陪伴孩子走下去、给予孩子更多支持与爱的信念。2015年1月，中国聋协“全国听障儿童家庭康复和网络社区康复项目”获第三届“中国社会创新奖”（2014-2015）优胜奖。
三是听障口语使用者工作。一直以来，中国聋协围绕手语使用者开展业务比较多，而口语使用者工作比较薄弱。戴上助听器和人工耳蜗等辅具的听力残疾人虽然解决了听到声音的问题，但还需要艰苦持久的听力语言康复训练，才能听得清楚说得明白；否则仍然会遇到听说领域的隐形障碍，导致最终无法顺畅地融入社会。这也正是听障口语使用者在语言康复方面具有强烈需求的主要原因所在。五年来中国聋协尝试开展口语使用者工作，取得突破性进展。举办了首届全国听障演讲比赛决赛、首届全国听障朗诵比赛和首届成年听力残疾人支持性康复服务骨干培训班，在成都、广州、南京、新疆吐鲁番等地分别举办了成人听说康复与社交分享交流活动，成立了人工耳蜗植入者委员会。这些听障口语使用者活动的成功举办，不仅为口语使用者工作打下了较好的基础，更重要的是取得了良好的社会宣传效果，让社会各界更清晰地认识到听到声音不等于能听得明白，进一步推动了社会各界更多地关注听障口语使用者这一群体的隐性康复需求，以带动更多听力残疾人更好地适应有声环境，高质量地完成学业和工作，最终顺畅平等地融入和谐社会大家庭。
4.开展学习交流，建设“三型”协会。
一是针对基层聋协干部对听力残疾人工作认识不平衡的问题，编辑发放《听力言语残疾人工作知识手册》（以下简称《手册》），并以其电子版为蓝本，按照中国聋协的统一部署，由各省聋协主席牵头并借助省聋协QQ群发布、解读，对本省聋协副主席、委员进行为期三个月的培训；随后再由各省聋协副主席、委员对地级市、县级协会听力残疾人工作者进行网上培训。各省聋协还在当地残联支持下，下载《手册》后再印制发放，仅2014年全年累计发放一万多册。
二是推动各省聋协在实践中不断学习、稳步提高。鼓励各省聋协在微信群交流工作经验，取长补短。比如近期涉及听力残疾人的非法集资案，中国聋协通过委员微信群与各省聋协交流沟通商议具体办法后，各省聋协相继在本省聋人群体中开展宣传教育工作。有的省聋协邀请公安系统或金融系统的专家进行理财知识相关讲座（如北京连续举办4期金融法律讲座，合计200余人参加），有的通过报纸等媒体揭露非法集资和传销的欺骗行径，有的通过各自聋协微信群普及理财知识，从源头上进行防范。
三是开设“协会活动”栏目促进交流学习。为使听力残疾人更多了解各省市聋协正在开展的工作，以此达到互相交流、互相启发、取长补短、平衡发展的目的，中国聋协网站开设“协会活动”栏目，及时刊登各地基层聋协工作信息和相对于听力残疾人来说意义重大的活动，有利于各地聋协更有效地整合资源、查漏补缺、推动工作的可持续发展。
（二）发挥代表作用，保障听力残疾人基本权益。中国聋协积极发挥代表听力残疾人权益、反映听力残疾人需求的作用，五年来向全国政协提交14个提案，被政府相关部门采纳并得以落实的有4个。向教育部提交聋人教师免试普通话的建议函；对《残疾人教育条例》《残疾预防和残疾人康复条例》等行政法规提出制定和修改意见；在《全日制聋校义务教育课程标准》《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）》专家会议上，提出了有针对性的意见和建议。其中《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）》已于2015年5月17日印发，听力残疾人可以申请免试外语听力考试。为开展《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》有关特殊教育的中期评估，2015年5月中国聋协作为调研组一员，随同前往福建省进行了特殊教育评估和调研，提出了促进听力残疾人在教育方面更好适应社会发展的建议。
在积极推动听力残疾人平等参与社会、共享文明发展成果的过程中，为推动信息交流无障碍环境的改善，积极宣传《无障碍环境建设条例》，促进各地切实解决听力残疾人迫切需求的无障碍用品用具等。积极为《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、残疾人“两项补贴”等法规政策的制定出台建言献策，多方面反映听力残疾人的呼声，争取听力残疾人的权利。呼吁规范有关听力残疾人的不恰当称谓，相关建议在新华社公布的第一批禁用词等领域被采纳。在中国聋协网站开设“政策资源”栏目，引导各省聋协了解和关注国家相关惠残政策，推动这些政策在各地得到有效落实，真正惠及广大听力残疾人群体。
（三）携手社会各界，致力于听力残疾预防和康复。为宣传普及听力残疾预防基本知识，减少听力残疾的发生，中国聋协两次成功申请中央财政支持社会组织参与社会服务项目，获得278万元资金支持，用于开展“为了美好明天——遗传性耳聋基因筛查项目”。该项目立足于前期残疾预防角度，在广西南宁市和桂林市、西藏拉萨市为3000位听力残疾人及其亲属进行免费基因检测，从源头上控制导致残疾的诱因，使人们面对耳聋从只能患病后被动干预治疗转变为提前主动预防和避免，最终推动和普及当地新生儿获得免费基因筛查。
鉴于该项目在广西、西藏两地试点取得圆满成功，2017、2018年连续两年在国际“爱耳日”和全国“残疾预防日”期间，在天津、江苏、陕西、辽宁、新疆等近30个省区市举办遗传性耳聋基因筛查项目公益行活动，积极推广试点经验。通过以上活动，及时筛查并结合产前诊断，有效提高了遗传性耳聋患儿的检出率，也有利于对具有聋病易感基因的听力障碍儿童进行早期发现、早期诊断、早期干预，同时还为听力残疾人夫妇提供优生优育指导等服务。此项活动得到社会各界的高度肯定。
2014年，中国聋协与北京狮子会合作，为贫困听障儿童捐赠装有耳蜗（或助听器）专用电池等易耗品的“涵爱飞扬”爱心小包，减轻贫困听障儿童家庭生活压力。为履行社会责任，面向社会公众连续举办了8期听力知识大讲堂活动，邀请北京同仁医院、友谊医院等的专家开展讲座，普及听力医学知识和听力辅具新技术现状，包括FM无线调频设备等等。2018年爱耳日期间举办了北京、成都、南京、广州、深圳五城联动的听力大讲堂活动，辐射普及到基层城市，受到社会各界的积极反馈。
（四）展示文化艺术自信，宣传推动残健共融。为活跃听力残疾人文化生活，自2013年以来，每年举办“沣标杯”聋人摄影大赛，至今已连续举办6届，既挖掘和培养了听力残疾人视觉艺术品位，也向社会展示了听力残疾人的艺术才华，为听力残疾人群体参与社会起到了很好的宣传作用。与中国狮子联会成功合作3次“全国残障儿童和平海报作品征集活动”，以“和平的未来”为主题，面向全国6-14周岁的适龄残障少年儿童征集作品，各地听力残疾学生积极参与，踊跃投稿。三年来，在各类别残障儿童的129幅优秀作品中，有92幅是听障儿童的作品。
积极指导并协同基层聋协开展文艺活动，成效显著。“共享芬芳，放飞梦想”首届全国聋人书画联展由陕西聋协承办。“九洲风机杯”首届全国聋人读书征文大赛共收到各省区市残联及特教学校精选征文250余篇。“穗宝杯”首届全国听障朗诵大赛共收到国内外80多位参赛选手投寄的朗诵视频，在35人现场决赛中有3位选手脱颖而出，获得一等奖。北京市先后完成了听力残疾人专场茶艺师初级和中级就业技能培训；中国聋协推动茶艺比赛首次被列入全国残疾人职业技能大赛项目，成为一项常规性赛事。
（五）填补生活服务空白，全面搭建融合平台。以需求为导向，举办了“2017年京津冀单身听障者联谊活动”，150多名单身听力残疾人浪漫相约。前来参加活动的不仅有来自京津冀地区，还有为爱翻山越岭、远道而来的广东、浙江、青海、辽宁、内蒙古等地的单身男女，现场成功牵手5对。为更好地为老年听力残疾人朋友谋福利，与北京狮子会、康盟民间中医促进会共同举办“关爱中老年听力残疾人生活”大型中医诊疗服务活动，现场为近300位中老年听力残疾人进行了治疗和健康指导，温暖了听力残疾人朋友的心。举办听力残疾人体育健身启蒙活动和冰雪体验活动，中国残疾人体育运动管理中心捐赠了4000套飞镖和1000套模拟冰壶球，新的活动项目受到听力残疾人朋友热烈欢迎，极大地提高了大家的参与热情。
针对听力残疾人父母养育子女过程中因沟通交流不便而产生的困惑与无奈，中国聋协立足科普，主编出版了《润物无声——几位听障父母的育儿经》，通过5位听力残疾人父母的现身说法，指引听力残疾人父母如何面对因听力障碍所带来的与自己健听孩子之间沟通不畅、信息缺失的隐形障碍，巧妙化解各种不便，助力听力残疾人家庭的幸福和谐与健听孩子的健康快乐成长。
二、对今后五年工作的建议
五年来，在各级残联、各级聋协的大力支持和共同努力下，中国聋协工作取得新的进展，得到中国残联高度认可和广大听力残疾人朋友的充分肯定。2016年9月第59届国际聋人节期间，正逢中国聋协成立60周年，中国残联张海迪主席为全国2057万听力残疾人朋友发来亲笔寄语：“即使在无声的世界里，心中也有美好生活的召唤。全社会都应关心、尊重聋人兄弟和姐妹，让我们大家手牵手，一起走向美好的未来。”张海迪主席的寄语充分体现了中国残联对广大听力残疾人朋友的亲切关怀和殷殷嘱托，给予了全国听力残疾人朋友莫大的鼓励，激发了大家更加自强不息、勤奋工作、努力创新、为残疾人全面小康目标早日实现作出新的更大贡献的信心和决心。
但是，听力残疾人的客观状况与社会平均水平还存在着较大差距，听力残疾人教育质量仍滞后于普通教育，就业歧视和入职后的玻璃天花板仍然存在；听力残疾人迫切需求的助听器和人工耳蜗、FM辅具等仍未纳入医保；听力残疾人信息交流无障碍、全面融入社会仍面临种种困难和问题，基层聋协工作有待进一步活跃等。
今后五年，中国聋协将认真贯彻落实中国残联第七次全国代表大会精神，促进听力残疾人朋友更好地平等参与社会生活，共享社会物质文化发展成果，与全国人民共同实现全面小康。
（一）落实群团改革精神，进一步加强规范运作。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，根据中央党的群团改革精神和中国残联改革方案要求，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，不断完善和规范法人治理，努力提升服务水平和能力，积极参与中国残联组联部联合党支部活动；做好网站“党建之窗”栏目，及时传达党中央声音；加强自身建设，强化规范运作意识，提高风险防控意识；进一步规范重大事项决策程序、主席会议、财务管理等制度。
（二）积极指导引领，精准服务带动全面。不断增强自身的政治性、先进性、群众性，自觉接受中国残联领导和社会监督，做好各项工作；善用网络平台，密切与听力残疾人群体的血肉联系；坚持依法办会，建立健全规章制度，提高规范化水平；努力探索社会化工作方式，扩大社会影响；根据手语使用者和口语使用者的不同需求，精准开展个性化服务。
（三）深入开展调研，及时反映迫切需求。以调查研究为主导，注意倾听听力残疾人群体的呼声，了解听力残疾人金融理财、就业创业、无障碍环境、听力和语言康复、沟通与社交、精神文化、生活养老等各方面的困境提出解决方案，参与并推动国家和政府各种有关听力残疾人权益的法律法规及标准制定工作。紧紧围绕加快推进残疾人小康进程的中心工作，争取和维护听力残疾人权益。
（四）开展活动示范，积极搭建公益平台。继续做好每年的聋人节主题活动。继续开展“沣标杯”聋人摄影展暨“生命·阳光”残障主题公益摄影展、全国聋人书画公益联展、全国聋人读书征文大赛、成人听说康复和社交分享活动、耳聋基因筛查残疾预防活动、听力残疾人参与体育健身活动等品牌活动。通过文化活动丰富听力残疾人生活，提升听力残疾人全面素质，扩大社会影响。充分挖掘社会资源，开展更多具有典型性、可复制性的听力残疾人活动项目，着力打造优质服务品牌。
（五）力抓信息无障碍，推动聋健共融共享。继续开展手语新词采集和研究。在手语使用者中加大通用手语培训力度。为听障口语使用者、聋儿家长、无喉康复者、民办康复机构提供指导。与助听社会组织合作，面向社会广泛宣传听力残疾人信息无障碍需求；积极承担社会责任，为公众普及听力及听力障碍预防科普知识。促进语音转文字的应用实践。积极配合冬奥会和冬残奥会的无障碍环境建设工作，进一步营造聋健共融共享的社会氛围。
各位代表，中国残联第七次全国代表大会已制定未来五年残疾人事业发展战略，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大精神,在中国残联的正确领导下，解放思想，真抓实干，团结带领广大听力残疾人，感党恩、听党话、跟党走，为听力残疾人打造更加贴心的服务平台，开拓聋协工作新时代，为促进听力残疾人平等充分参与社会生活、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！
