积极融入新时代事业大局 努力开创盲协工作新局面
——在中国残联第七次全国代表大会盲人代表会议上的工作报告
（2018年9月15日）
李伟洪
各位代表：
我代表中国盲人协会第六届委员会，向中国残联第七次全国代表大会盲人代表会议报告中国盲协过去五年的工作，对今后五年的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作回顾
过去的五年是以习近平同志为核心的党中央团结带领全国人民迈入新时代的五年。五年来，中国盲协在中国残联的正确领导和各位委员的共同努力下，积极融入新时代残疾人事业大局，开拓进取、履职尽责，各项工作取得了新的成绩。
（一）增强“四个意识”，加强协会建设。根据党的十八大、十九大精神和中央关于群团改革“强三性、去四化”的要求，按照中国残联整体工作部署，中国盲协不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，着力加强自身建设，协会法人治理更加规范。
——多次组织协会领导班子、委员会委员和秘书处工作人员认真学习党的十八大、十九大等重要文件精神，组织全国盲协骨干参加学习宪法网络专家讲座，纳入中国残联组联部联合党支部，在网站开设“党建之窗”栏目，及时传达党中央声音。配合中央巡视组和国家审计署对中国残联的巡视和审计工作，认真自查自纠，切实落实有关整改意见；接受业务主管部门中国残联的领导、登记管理部门民政部和社会各界的监督。五年来民政部对盲协的年检均为合格。
——注重制度建设。完善了主席办公会议和重要事项决策制度；定期召开网络办公会，使各位主席、副主席更加方便参与协会管理；制定了《中国盲协公务用车办法》《中国盲协档案管理办法》等多项制度，强化了各项纪律，协会规范化水平不断提高。
（二）推动顶层设计，保障盲人权益。积极参与国家有关法律法规、政策、标准的制定和落实，从源头上维护和保障盲人权益。五年来，参与国家重要法规、政策和规划制定20项，牵头和参与有关服务盲人的规范、标准17项。
——参与《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、中国残联改革方案和残疾人“两项补贴”等重要政策文件的制定，提出多项建设性意见。
——参与残疾人康复、铁路运输、航空运输等有关残疾人服务规范的制定；作为重要起草单位深入参与银行业无障碍服务、移动终端信息无障碍服务、网站无障碍等国家标准的制定。
——组织编写《导盲犬》国家标准并通过国标委审批发布，引起社会热烈反响，对于规范导盲犬工作、促进导盲犬行业的发展具有重要意义。
——与中国残联业务部门积极向国务院法制办和全国人大法工委反映盲人诉求，将保障盲人医疗按摩师从事医疗工作的权利推动纳入《中医药法》。
——利用人大、政协平台维护盲人权益。中国盲协通过多种渠道向全国政协提出了多件有关盲人的提案。杨佳、李庆忠两位副主席作为全国政协委员积极为盲人群体发声，在推动盲人参加教师资格考试和无障碍建设等方面提出的多件议案得到社会和媒体的关注；盲人代表和委员在地方人大和政协参政议政中也发挥了积极作用。
——参与修订《残疾人教育条例》;在制定《残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定》过程中提出多条意见并被采纳。
——推动解决盲人用药安全问题。多次组织召开有关研讨会；支持广州市盲协开展盲人药品信息无障碍试点工作。
——在积极维护盲人权益的同时，有效做好盲人群体的团结和引领工作，妥善处理了多次盲人群访和媒体热点事件。
（三）深入调查研究，提高代表能力。作为盲人群体利益的代言人和权益的维护者，中国盲协注重深入调查研究，科学精准地反映盲人群体的个性化需求；同时，成立了多个专业委员会，不断提升代表和服务能力。
——每年携手专业机构组织开展1-2个专题调研，在各省级盲协的大力支持下，五年来完成了《北京地区视力残疾人养老需求状况调研》《六省市盲人辅助器具状况与需求调研》《中国视力残疾人就业状况及对策研究》《中国重度视障人群信息无障碍状况与需求调查》《盲人医疗按摩人员就业状况调查》等7项调研课题，提出了有科学依据的政策建议。
——相继成立了盲人文学联谊会、导盲犬工作指导委员会、通用盲文推广与研究委员会、信息无障碍促进委员会，依托各专业委员会汇聚了盲人骨干和专家资源，深入反映了盲人的需求，协会的代表性明显增强，服务能力显著提升。
（四）围绕事业大局，聚焦重点工作。五年来，中国盲协充分发挥主体协会作用，在盲文规范化、信息无障碍、拓展盲人就业等重点领域取得明显成效。
——为贯彻落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015-2020年）》，维护盲人的语言文字权益，中国盲协全程参与了有关政策制定、盲文方案研制；在业务部门支持下，在北京、内蒙古、江苏、浙江、福建、广东、重庆、云南、甘肃9个试点省级盲协和11个特教学校（学院）开展了试点工作；积极推动通用盲文推广工作，组织了全国通用盲文推广骨干教师培训班，组织研发学习软件和教学材料；与兰州大学合作开发了盲文信息化网络平台。
——为推动无障碍特别是盲人信息无障碍工作，中国盲协成立了信息无障碍促进委员会，除参与制定了多项有关盲人信息无障碍的国家标准外，还深入参与了冬奥会、冬残奥会、北京新机场、雄安新区、北京国际环球影城等国家重大项目的无障碍标准、导则的制定；参与举办历届信息无障碍论坛；与中国残联就业服务指导中心联合举办盲人电脑培训班；组织了“盲人互联网阅读推广”培训项目，有效带动了各地信息无障碍培训工作；同社会组织携手制作信息无障碍公益片，多次发起信息无障碍公益倡导活动，取得良好社会反响；通过媒体专访和专题文章倡导无障碍理念；推广广东省等地方协会信息无障碍工作典型经验。
——中国盲协多年来重点关注盲人就业领域。中国盲协和有关部门一道加强盲人医疗按摩师资格考试规范化，推动出台助盲就业扶贫政策。组织编写了《盲人支持性就业服务标准》。举办了多期盲人心理咨询师职业资格考试培训班，组织盲人钢琴调律师职业资格考试和职业技能培训班。通过全国残疾人“自强创业之星”的评选工作，挖掘出一批盲人创业典型。在四川和山东开展了农村盲人按摩培训与安置项目，为农村盲人就业发挥示范作用。
（五）开展示范服务，带动地方工作。针对盲人多样化的需求，中国盲协积极汇聚社会资源，争取国家公益项目以及中国残联相关业务部门和残疾人福利基金会的支持，开展了具有典型性、可复制性的盲人服务活动，对地方盲协和社会组织发挥了积极的示范引领作用。
——康复方面。开展中央财政支持的“青光眼防盲治盲医疗救助行动”项目，在6省市眼科医院为1800人次青光眼患者免费实施了无创治疗；开展了角膜盲阳光复明行动；组织各省康复人员和盲协骨干开展了“全国盲人支持性康复骨干培训班”，为中途失明者康复工作培养技术骨干。
——盲人辅助技术研发方面。中国盲协和北京航空航天大学、上海交通大学、北京联合大学等专业机构合作开展了盲文转化软件、多媒体无障碍技术、智能助视仪等课题的研究；为数十家单位的辅具开发提供咨询服务。
——教育方面。动员社会力量，继续开展“手拉手”阳光书包募捐活动，为内蒙古、四川、贵州、云南等地盲校学生发放了近1万个“阳光书包”，给他们送去了有声读物和学习用具；与北京联大特教学院合作，在网上开展盲人针灸推拿专业及专升本远程学历教育，五年来毕业盲人学员近千人。
——注重发挥专业委员会作用，开展个性化服务工作。全国盲人阅读推广委员会积极推动各地成立盲人阅读推广组织，开展各种形式的阅读“扫盲”活动；盲人钢琴调律师委员会多次举办钢琴调律职业展示活动，制定了盲人钢琴调律行业服务规范和技术操作标准；视网膜病变者委员会多次举办视觉康复讲座和病友沙龙，与专业机构合作在全国9个城市开展了眼病基因检测和优生优育咨询服务活动；盲人家长委员会组织编写了《视障儿童家长指导手册》，每年开展盲人家长培训和亲子活动。
——重视网站宣传，积极开拓互联网和新媒体盲人服务新方式。组织开发了中国盲协网站和在线按摩成人教育培训手机客户端，方便了盲人群众。据统计，五年来，仅中国盲协网站就发表文章超过1.5万篇，浏览点击量超过620万次。各专业委员会利用网络平台和QQ群、微信群开展了大量网络服务和讲座活动。
——积极带动地方协会和助残社会组织工作，组织了基层盲协“创先争优”创新奖评选活动、“金点子盲人工作建言献策评比活动”、“盲协服务引领项目”等专题活动，支持地方盲协开展盲人服务活动100多个，形成了中国盲协引领地方盲协的品牌项目。
（六）促进文化建设，丰富文体生活。为不断满足盲人的精神文化需求，让盲人朋友平等参与社会生活，中国盲协开展了丰富多彩的盲人群众性文化和体育活动。
——每年开展盲人先进事迹宣传展播活动。活动由盲人团队负责采访、撰稿、播音、制作，节目在中国盲协网站和中央人民广播电台展播；与中国盲文图书馆合作举行了“百名盲人事迹展”，展示了当代优秀盲人的风采。
——每年举办不同题材和主题的征文活动，分别举办散文、小小说、诗歌等征文活动；编辑了《心灵的北斗——盲人优秀散文集》《心灵的北斗——盲人优秀小小说集》，张海迪主席亲自为盲人优秀散文集作序，对盲人文学创作给予热情鼓励；推荐三名盲人作家加入中国作协；举办了第二届全国盲人优秀文学作品评选活动；与中国盲文图书馆共同组织盲人作家高级研修班和全国盲人阅读推广活动。此外，文学联谊会还开办了“文学大讲堂”“名家讲坛”，组织了大量文学讲座和交流活动。福建省、云南省、山东省等省级盲协也积极利用互联网平台开展了大量盲人网络文化服务活动。
——举办“诵读经典、品味书香”全国盲校学生古诗文朗诵大赛；与中央人民广播电台共同启动了“经典诵读”工程，多位著名播音艺术家为盲童义务录制有声读物。
——每年举办盲人网上迎新春、盲人节联欢活动；以全国助残日、国际残疾人日、全国爱眼日等为契机开展了专场音乐会等盲人文化活动。
——成功举办两届“阿炳杯”全国盲人器乐独奏大赛和“温馨杯”首届全国盲人歌手（网络）大赛；江苏省盲协、云南省盲协等对于大赛举办提供了有力支持。协助甘柏林先生领衔的吉林艺术学院乐团在全国10个城市开展的“光明行”助残公益巡演，组织两次盲人文艺座谈会。
——积极推进盲人群众性体育健身活动，组织了两届“两岸四地”中国象棋残健共融团体赛；在“全民健身周”期间，和多地盲协合作开展盲人长跑、盲人学瑜伽、盲人板铃球培训等健身活动；组织开展了盲人带球的试点培训项目并拍摄了教学视频。
——开展“盲训班举办60周年纪念慰问活动”，举办“黄乃先生与中国盲人文化教育事业座谈会”，缅怀老一辈盲人工作者的奉献精神。
（七）加强国际交流，发出中国声音。为了落实中央关于讲好中国故事的指示和中国残联关于残疾人国际事务的整体部署，中国盲协在国际交往中发挥了积极作用。
中国盲协副主席李庆忠当选为世界盲联亚太区副主席；中国盲协委员、福建盲协主席王永澄当选为亚太盲联按摩委员会主席。中国盲协和福建省盲协等单位共同合作在福州市成功举办了第14届世界盲人联盟亚太区按摩研讨会，为联合国《残疾人权利公约》履约审查提供影子报告，为世界盲联亚太区中期大会撰写国别报告，在国际盲人组织中发出了更多中国声音。还与多国盲协及港澳台地区盲人组织开展了友好交流。
总结五年来中国盲协的工作，主要有以下特点和经验：一是“四个意识”显著增强。协会党建工作得到加强，工作的制度化、规范化水平进一步提升。二是协会工作逐步实现转型升级。中国盲协充分发挥了全国性社团的作用，注重参与顶层设计，推动和参与了一系列国家重要法律法规、标准规范和政策的制定，从源头上保障和维护了盲人群体的权益。三是协会代表能力和服务能力显著提升。中国盲协组织完成了有关盲人民生和权益保障的一系列专题调研课题，成立了四个专业委员会，精准反映盲人个性化需求的能力增强。四是服务事业大局，突出重点工作。在涉及盲人群体重大利益的工作领域勇于担当，并取得明显成效。五是充分发挥了对地方协会的引领作用。通过“盲人服务引领项目”等活动，带动了地方协会工作。六是工作方式不断创新。网络化、信息化成为中国盲协管理和服务工作的重要方式，展现了管理和服务效果。
各位委员，回顾五年来的工作，我们为取得的成绩而感到欣慰。这些成绩的取得是中国残联正确有力的领导和各职能部门大力支持的结果，是中国盲协领导班子和全体委员团结协作、奋发有为的结果，是广大盲人、社会各界爱心人士鼎力支持、共同努力的结果。在此，谨向关心、支持盲人事业的同仁们表示衷心的感谢！
二、对今后五年工作的建议
在取得以上成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着一些不足和问题。在法人治理的模式下，如何配合残疾人事业大局更好发挥协会作用的路径还需要不断探索；深入广泛地了解盲人群体个性化需求的能力还不足；整合社会资源开展盲人服务的能力还不够；职业化、专业化、规范化服务水平还需进一步提高；专职工作者队伍还需要加强。今后五年，新一届盲协将进一步围绕中心、突出重点，努力做好以下工作。
（一）牢牢把握政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，落实中国残联改革方案，围绕中心、服务大局，不断增强“代表、服务、维权”能力。
（二）进一步加强自身建设，强化委员会职能，发挥主席办公会作用，提升秘书处工作水平。继续探索协会法人治理模式，利用社会化工作方式，汇聚多方资源开展协会工作，不断提高工作效率，提升协会的社会影响力。
（三）切实找准全国性社团的职能定位，进一步推动协会工作转型升级。继续深入开展调查研究，带动各地盲协充分反映盲人群体的个性化需求；积极推动和参与有关盲人法规政策的制定修订；组织盲人服务规范和标准的研制；继续开展典型性、引领性的盲人服务工作，着重发挥不可替代的工作优势，打造更多盲协工作品牌。
（四）继续探索盲人服务和协会工作信息化方式，促进盲人信息无障碍建设，开展信息无障碍权益维护、倡导和培训工作，参与推动高科技辅助器具的研发和推广；继续发挥导盲犬工作的行业引领作用，促进无障碍理念和知识普及；积极承担主体责任，推广国家通用盲文，组织开展有关研究；重视盲人文化素质提升，丰富盲人文化生活；继续提升盲人就业水平，拓宽就业渠道，增加盲人的社会参与度。
（五）积极配合中国残联各业务部门工作，继续推动盲人扶贫、康复、残疾预防、教育、就业、文体等工作，配合做好冬残奥会、雄安新区无障碍环境建设等国家重大项目。
各位代表，中国残联第七次全国代表大会是在党的十九大精神指引下召开的一次承前启后、继往开来的重要会议，让我们按照新时代新要求，在中国残联的正确领导下，认真贯彻七代会精神，不忘初心，牢记使命，努力开创盲协工作新局面，为推动盲人群体和全国人民共同实现全面小康的目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
