中国残联专门协会工作综述
五年来，中国残联认真贯彻党的十八大、十九大精神和以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业的新部署新要求，贯彻落实中央党的群团工作会议精神，领导专门协会进一步围绕残疾人工作中心任务，加强自身建设，强化法人治理，加快转型升级；各级残联认真贯彻国务院《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，加大对专门协会的重视和支持力度，专门协会进一步活跃；各专门协会切实履行“代表、服务、维权”职能，不断提升基础建设、能力建设、规范建设水平，有效发挥桥梁纽带作用，为加快推进残疾人小康进程作出了积极贡献。
一、以政治建设为统领，牢牢把握发展方向
（一）全面贯彻中央精神，切实提高政治站位。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，切实增强政治定力；充分发挥政治引领作用，团结本类别广大残疾人感党恩、听党话、跟党走。按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，将各专门协会党建工作纳入中国残联组联部联合党支部，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，不断提高协会党员的党性修养。坚持“三会一课”制度，重温入党誓词和入党志愿书，制定并实施《关于进一步加强专门协会党建工作的实施方案》。在5个协会官网均开设党建工作专栏，五年来总计刊发党建文章400余篇，广泛宣传中央和中国残联关于党建的重要精神、各协会党建工作信息。
（二）积极落实巡视整改，着力防控廉政风险。指导各协会积极配合中央巡视组和国家审计署对于中国残联的巡视和审计，结合实际落实自查自纠和整改要求。根据中国残联党组关于落实意识形态工作责任制及整改任务分工的要求，制定具体整改措施，完善防控廉政风险实施方案，加强风险防控。严格执行中央八项规定和中国残联的具体实施细则，自觉抓好落实，取得良好实效。
（三）注重加强宣传引导，强化依法维权意识。指导各协会充分借助本协会网站、微信群、QQ群等现代媒体信息交流和互动平台，大力宣传党和政府有关残疾人事业的政策法规，及时通报重要事项，动态了解残疾人状况需求和舆情反映，积极传递正能量。五年来，5个协会网站刊发文章总计28万余篇，浏览人次达1200多万；直接参与网络讲座、网络会议、网络广播、网络春晚等活动的残疾人达数万人次。针对侵犯残疾人合法权益事件，各协会坚决依法依规维护残疾人权益，同时注重引导社会各界客观理性提出建议，塑造了残联和协会的良好形象。五年来，各协会及时主动、稳妥高效处理的涉残人数多、社会影响面广、媒体关注度高的舆情、残疾人群访、残疾人维权等事件达17件。
二、以强基育人为抓手，“三项建设”成效显著
（一）加强基础建设，规范内部运作。探索法人治理模式、强化协会规范运作是协会保持健康持续发展的基础条件。五年来，中国残联根据加强基础管理的整体部署，推动各协会不断完善基础管理和内部建设，先后制定或修订专门协会委员会工作规则、重要事项决策制度，财务、项目、人事、档案管理办法等规章制度83项。根据工作需要和本类别残疾人的呼声，按照民政部和中国残联的要求，总计成立内设委员会26个，为细化各协会工作、满足各残疾类别细分群体个别化、个性化服务做了大量工作。
（二）加强能力建设，提升服务水平。人才队伍建设是协会加强能力建设、提高服务实效的基础。五年来，中国残联推动各协会积极物色、培养本类别残疾人才，着力开展骨干培育工作。启动实施残疾人英才计划，收录残疾人英才近20万。举办各种全国性的综合性会议和培训班、专题会议和专业培训班总计228期，培训16万余人次。编撰、出版培训教材、专用资料图书等20本，《全国基层残联专门协会优秀案例100例》《视障儿童家长指导手册》《新编手语你我他》《我们这样走过——中国智协发展之路》《精神病患者及家属专家UFE培训教材》等受到好评。各协会综合管理能力和专业服务水平显著增强，履职能力明显提升。
（三）加强规范建设，塑造良好形象。依法依章程规范运作、提升社会公信力，是法人协会内强素质、外塑形象的基本要求。本着精简、统一、高效的原则，中国残联于2014年1月成立了具有第三方独立性质的专门协会项目评估和财务监审委员会，加强对各协会的项目评估和财务监审，得到社团管理部门的积极认可。五年来，评监委及时出台《工作规则》和《管理办法（试行）》，积极参与协会各项活动，出席协会相关重要会议，评监各协会项目总计31个，并分别形成内涵丰富、针对性强的31个评监报告；结合实际完成关于协会科学发展、规范运作的综合调研报告4篇。各协会积极配合中央巡视组、国家审计署、第三方监督机构的工作，没有发现违规违纪行为；每年接受民政部年检均为合格；中国盲协、中国智协申报民政部等级评估，被评估为4A等级，中国聋协、中国肢协、中国精协被评估为3A等级。中国聋协、中国精协等分别获得世界聋人联合会表彰、全国最佳志愿服务组织等荣誉。
三、以转型升级为手段，法人治理日臻完善
（一）积极建言献策，开展专项调研。中国残联充分发挥专门协会深入了解本类别残疾人特殊需求的天然优势，推动各协会紧密结合全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新情况，通过建言献策、课题调研等多渠道、多形式积极反映本类别残疾人的特殊状况和迫切需求，为中国残联和相关政府部门提供有力的决策依据。五年来，各协会通过参加座谈会、提交书面意见建议等形式，就中国残联或其他部门制定（或修订）的民法总则、中医药法、“十三五”规划纲要、残联改革方案、银行业无障碍服务标准等近50项重要涉残法律法规、政策文件、标准规范进行建言献策、咨询评估。积极参政议政，向中国残联推荐全国人大、政协的建议、提案素材近40件，其中盲人参加教师资格考试、公务员招考、无障碍环境建设、孤独症儿童康复经费纳入医保等13件提交全国人大、全国政协会议。深入开展专门协会建立30周年、残疾人养老、无障碍环境建设等48项涉及本类别残疾人迫切需求的课题调研，并形成有代表性、有深度的高质量调研报告48篇，提交中国残联决策参考。
（二）开展标准制定，规范行业行为。推动各协会积极发挥“政府和残联顾不上、残疾人离不开、社会组织替代不了”的不可或缺的特殊作用，针对残疾人具有迫切需求的服务领域，五年来独立开展或联合残联有关部门、科研院校、助残社会组织等起草制定了38个残疾人服务标准（规范），如《导盲犬》国家标准、《医疗服务领域手语翻译工作规范》《多层工业建筑无障碍技术标准》《心智障碍社会服务机构规范化管理与标准化服务评估标准》《孤独症儿童康复机构服务质量标准及评价体系（试行）》等，有效规范了残疾人服务行业的行为，大幅度提升了为残疾人服务的质量。这些标准（规范）有的已经成为国家标准并正式实施，有的正在申请国家标准，有的正在争取成为部门、行业或团体标准，并在各协会内部试运行。
（三）承接服务项目，着力托底补短。推动各协会积极转变观念，努力顺应大局，着力围绕本类别残疾人的托底补短领域，积极争取承接残联和政府部门购买的残疾人服务项目，为本类别残疾人提供有针对性的优质高效服务。五年来，协助5个协会共承接或争取各类项目总计162个，项目资金总计6063万元，受益残疾人和家属达642万人次。其中承接中央财政支持社会组织示范项目10个，项目金额903万元；承接中国残联机关各部门、各直属单位服务项目104个，项目金额1509万元；争取中国残疾人福利基金会和其他社会各界服务项目48个，项目金额3651万元。这些项目不仅贴近广大残疾人的迫切需求，而且具有典型性、示范性、可复制性，对于引领各级残联专门协会工作的开展具有十分重要意义。
（四）借助国际平台，讲好中国故事。五年来，协调各协会积极借助国际平台，广泛宣传我国残疾人事业伟大成就，全面展示我国残疾人的良好精神风貌，从专门协会视角努力讲好中国故事，共参与外事活动28项。如组团参加张海迪主席就任康复国际主席活动、出席2013-2022年亚太残疾人十年中期审查高级别政府间会议、提交履行联合国《残疾人权利公约》影子报告、当选世盲联亚太区副主席和亚太盲联按摩委员会主席、承办世聋联理事会会议、加入国际脊柱裂与脑积水联合会等等。与德国、瑞士等的国际组织合作开展第三届国际智障者音乐节、全国孤独症家长携手计划等项目7个，金额总计4055万元。
四、以品牌服务为载体，示范引领形成合力
（一）围绕脱贫攻坚，打造服务品牌。打造品牌是专门协会获取社会认可支持、塑造良好形象、增强吸引力向心力的有效手段。五年来，推动各协会紧紧围绕残疾人迫切需求和国家脱贫攻坚的战略部署，延续和新创全国残联系统知名服务品牌38个。盲协“阿炳杯”全国盲人器乐独奏大赛、“温馨杯”首届全国盲人歌手（网络）大赛，聋协“沣标杯”聋人摄影大赛、“穗宝杯”全国听障朗诵大赛等等，展示了盲人、聋人朋友热爱生活、自强不息的靓丽风采。肢协“希望之家”项目开展7年来，发展到26个省份的110家，服务伤友上万人，得到张海迪主席和康复国际执委会以及社会各界的广泛认可。智协“牵着蜗牛去散步”全国大型联动活动总计开展8次，联合20多个省份超3万智障人士、家长、爱心人士参与，对于消除社会歧视、促进残健融合意义重大。“精残政策进万家”活动在全国12个省份推广，现场宣讲共计65场、听众3100余人，进行网络宣讲，发放宣传手册（仅北京就发放12万多册），深受广大精残人及家属的欢迎。
（二）引领地方协会，协同创新发展。推动各协会在积极探索法人治理模式的同时，积极示范各级残联专门协会，引领全国专门协会工作进一步活跃发展。五年来，与各地残联专门协会共同开展的惠残面广、具有较大社会影响力的全国性示范引领项目和活动29个。盲协“盲人服务引领项目”涵盖全国20多个省份，聋协“为了美好明天”遗传性耳聋基因筛查公益性活动与近30个省份的聋协共同开展，肢协动员和引领各地肢协共同开展811全国肢残人活动日，各省区市参与人数超过200万；智协开展10次“区域性特奥联谊活动”，覆盖全国各地，参与的智障运动员近千人。精协通过UFE培训等项目，指导各省级和部分市级精协开展精准服务，项目金额达85万元。在中国残联的支持指导、各专门协会的示范引领和各地残联的共同努力下，全国建立省级及以下专门协会近16万个，其中省级已建100%、市级已建965%、县级已建864%；地方各级专门协会社团法人登记数789个，其中省级38个，地市级107个，县级644个；各级协会携手合作共同推动残疾人事业快速发展。
（三）聚合助残力量，激发社会活力。积极落实中国残联和民政部联合印发的《关于促进助残社会组织发展的指导意见》，协调各专门协会主动与广大助残社会组织、助残社会力量携手开展了41个活动项目，合作金额达883万元。与中国狮子联会共同主办3届“全国残障少年儿童和平海报作品征集活动”，在全国范围内征集作品810幅，获奖435幅；与中国残疾人福利基金会合作开展29个项目，金额达5414万元；借助“长江新里程——关心你的残疾人邻居项目”的2000万港币，与湖北残联、黑龙江残联共同培育扶持包括各级专门协会在内的207家助残社会组织、合计231个助残服务项目。盲协与中国红十字基金会合作举办“千手相助——盲人培训与安置工程”，聋协与北京怀柔润威畅听无障碍服务中心共同开展北京聋人信息无障碍服务示范试点项目；肢协倡议残疾人创业者发起“千企万人创业就业行动”，安置残疾人就业超过15万名。智协与中国人寿等七大保险公司合作开展“安心工程”项目，在全国26个省份建成48个投保网点，累计为3417个家庭成功办理投保7020份，参保人数达9232人。精协携手1466个（次）助残服务机构联合开展9个项目，共计金额70万元。
在取得成绩的同时，应当清醒地认识到，各专门协会还不同程度存在一些问题和不足，如科学高效的法人治理模式尚需继续探索，专业化规范化的服务水平有待努力提升，协会队伍建设尤其是专职人员队伍建设亟待加强，部分基层残联对协会重要性的认识需进一步提高；各级协会自身建设还比较薄弱，作用发挥还不够明显，场地经费人员等保障条件还不到位等等，这些问题需要在今后的工作中不断解决。
成绩是有目共睹的，发展是客观显著的。五年来，各专门协会紧紧围绕残联工作中心、服务事业大局，依法依章程开展工作，在代表残疾人利益、反映残疾人诉求、维护残疾人合法权益等方面作出了积极贡献。专门协会的发展和进步，凝聚了中国残联张海迪主席和党组、理事会的亲切关怀，体现了中国残联各业务部门和地方各级残联及协会的大力支持。张海迪主席通过题词、寄语、批示等形式多次给予各协会充分肯定和激情鼓舞，并批示“协会要举办接地气的活动。让我们的工作不断接续，不断向前，为残疾人创造福祉”，为专门协会的健康有序发展指明了方向。
下一个五年，中国残联将领导各专门协会全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实以习近平同志为核心的党中央关于残疾人事业的系列重要指示，严格按照中国残联改革方案和中国残联七代会的整体部署，以改革发展为动力，进一步探索法人治理模式，加快推进转型升级，不断提升整体实力和服务水平，为促进残疾人全面发展和共同富裕、满足残疾人日益增长的美好生活需要而不懈努力。
第一，牢固树立政治意识，不断增强政治定力。
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神统领新时代专门协会的发展，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导；坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。不断加强党的基层组织建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”活动，积极做好本类别残疾人意识形态的团结引导工作；按照中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》精神，充分发挥中国残联组联部联合党支部的战斗堡垒作用，切实做好专门协会党建工作，实现专门协会党建“两个全覆盖”，确保专门协会政治发展方向。
第二，加快推进转型升级，着力强化法人治理。
推动专门协会加快转型升级。一是加强基础建设，打造学习型协会，以遵循章程为基础，向拾遗补缺、重心下移转型，提升依法履职效能，提高示范公信度；以三项职能为要义，向群力融合、点下多面转型，提升法人治理效能，提高自律诚信度。二是加强规范建设，打造服务型协会；以问题需求为导向，向调研咨询、决策建言转型。提升人才培育效能，提高平台延伸度；以软件硬件为嫁接，向个性精细、规范标准转型，提升购买服务效能，提高辐射认可度。三是加强能力建设，打造创新型协会，以解决问题为根本，向社会动员、专业精准转型，提升管理科学效能，提高共享活力度；以发挥主体为优势，向供需优化、评估机制转型，提升绩效创新效能，提高拓展影响度。
不断健全专门协会法人治理结构。一是以问题和需求为导向、以残疾人基本信息数据库为依托，进一步围绕残疾人脱贫攻坚重大战略部署，充分调动社会力量聚合多方资源，深入开展贴近本类别残疾人迫切需求的服务标准（规范）等的制定、专项课题的调研。二是进一步建立健全专门协会规章制度，不断规范内部治理和内设委员会的运作，完善决策议事和评估监督机制；同时加强诚信自律建设，提升社会公信力，塑造良好社会形象。三是积极创新手段，进一步加强专门协会委员会的广泛性、代表性和社会威望；同时通过专兼挂等多种方式加强协会秘书处工作力量，强化秘书处的具体执行力，使二者分工明确、职责清晰、关系顺畅；逐步探索协会团体会员申请、登记、管理的有效模式。
第三，全面贯彻改革精神，切实加强协会建设。
认真贯彻中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，全面落实中国残联改革方案和中国残联七代会精神，积极融入改革大局，按照中国残联“在残联工作只能加强不能削弱的实践中，更有效提升专门协会建设水平”的部署，出台《关于进一步加强专门协会工作的意见》，加强专门协会工作的顶层设计。一是推动各级专门协会不断完善规章制度，建立健全残联理事会和专门协会联席会议、专门协会向主席团报告工作、专门协会列席本级残联重要会议等制度；加强评监委的第三方评估和监审作用，提升专门协会的社会公信力；加强专门协会领导班子和人才队伍建设，选配政治立场坚定、忠诚干净担当、有威望有能力有条件承担协会工作的残疾人或残疾人亲友担任协会班子成员；围绕残联中心任务和工作大局，积极建言献策和评估监督，使专门协会真正成为本类别残疾人的利益代言人、服务组织者和权益维护者。二是推动各级残联按照群团改革“强三性、去四化”的总体要求，进一步加强对专门协会的领导，提升对专门协会工作意义的认识，理顺专门协会与各方面的关系，落实必要的场地、经费、人员，切实发挥主体协会的积极作用；有效探索专门协会法人治理模式，推动专门协会体制机制创新的重大实践。
