2009年，各专门协会认真学习贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕年7号）精神，按照中国残联五代会要求，紧密围绕残疾人事业大局，与各业务部门和地方残联密切配合，切实履行“代表、服务、维权”职能，努力工作，开拓进取，充分发挥主观能动性，使专门协会工作迈上了一个新的台阶。

      一、加强自身建设，提高为残疾人服务的能力

      （一）领导重视，专门协会工作得到进一步加强。

      中国残联历来重视专门协会工作。五代会换届后，进一步加强了对专门协会工作的领导。明确安排党组一位成员联系专门协会，理事会一位理事联系智协和精协。在年初深入学习实践科学发展观活动中，中国残联党组在整改措施中强调：“加强专门协会特别是两个亲友协会工作。充分发挥各专门协会的作用，使专门协会的工作更加活跃，代表性得到更好发挥。为专门协会开展工作提供各种便利条件，保障专门协会的工作人员、办公用房和经费”。为此，在机关办公用房紧张的情况下，特为各专门协会安排办公室、配备办公设备，解决了各专门协会办公场所不足的难题。中国残疾人福利基金会2009年专项资助5个专门协会共计100万元，用于协会开展本类残疾人迫切需求的项目。

      （二）顺应形势，培训新任省级专门协会主席。

      2009年5月在北京召开省级残联专门协会主席培训班，全国221名专门协会主席参加培训。中国残联高度重视此次培训班，张海迪主席、王新宪理事长发表重要讲话，吕世明副主席亲自授课。培训班学习讨论了邓朴方名誉主席等领导关于专门协会工作的重要讲话精神，安排了内涵丰富、指导性强的辅导报告，召开了各专门协会五届二次委员会，讨论并征求了对《中国残联专门协会委员会工作规则》的修改意见，分享了各地开展专门协会工作的好经验、好做法，对专门协会工作的进一步活跃提出了新的部署和规划。此次培训班是中国残联成立以来规模最大的一次协会主席培训，是加大残疾人工作者培训工作力度的一项重要举措。

      （三）上下联动，协会组建工作稳步推进。

      在各级残联的重视、支持下，各级专门协会组织进一步完善。目前，全国共建立省、市、县三级残疾人专门协会15万余个，“经费、场地、人员”不足问题已得到缓解。协会工作经费逐年增加，多数省级残联成立了专门协会工作办公室，有专人负责专门协会工作。五代会换届后，一批思想素质好，有专长、有能力、有开拓精神、热爱残疾人事业的优秀残疾人及其亲友骨干被充实到各级专门协会领导岗位，提高了专门协会工作者的整体素质和服务水平。

      在组织健全的基础上，各地专门协会工作进一步活跃。北京、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、山东、河南、广东、四川、陕西、宁夏等地专门协会充分发挥主观能动性，结合自身实际调研残疾人需求、积极建言献策、配合参与各项业务工作，工作有亮点、有特色、有创新，得到了残联及残疾人的好评。中国残联各专门协会进一步加大了对地方协会工作的指导力度，会同地方联合举办一些有影响力、有推动力的全国性活动。承办活动的省（市）残联和专门协会全力配合支持、提供最佳服务，为各项活动的成功举办作出了积极贡献，有力地推动了地方协会工作的活跃。

      （四）巩固试点，推进协会社团法人登记工作。

      中国盲协作为各专门协会社团法人工作的试点单位，在健全办事机构、完善工作制度的基础上，继续探索新思路、新机制，创新工作方式和工作手段，充分运用社会化工作方式，积极筹款，组织活动，密切与盲人社会组织的联系，加强与国际盲人组织的交流与合作，提高国际地位和影响力。在总结盲协社团法人经验的基础上，智协社团登记工作正在推进，并将逐步启动其他3个协会的社团登记工作。

      （五）修订规则，完善专门协会工作制度。

      在2004年出台《中国残联专门协会委员会工作规则》（试行）的基础上，经过5年的试行及广泛征求意见，进一步充实、完善，于2009年正式印发。《工作规则》明确了专门协会委员会的工作机制、工作任务、工作方式，有助于充分发挥委员会作用，调动协会委员的工作积极性。同时在《基层残疾人组织规范化建设验收标准(修订)》中特别对建全区县级专门协会和委员会构成提出了明确要求。这两项重要制度的修订，对专门协会工作制度化、长效化发展具有重要的现实作用。

      二、创新工作方式，不断开拓协会工作新领域

      （一）完善架构，充分发挥协会主观能动性。

      为了更好地履行“代表、服务、维权”职能，广泛联系各类别残疾人朋友，充分发挥协会委员及残疾人骨干的作用，调动社会力量支持残疾人工作，专门协会根据各自工作特点，分别内设了若干委员会。盲协成立青年委员会和妇女委员会；聋协成立就业创业促进委员会；肢协成立无障碍委员会和失肢者委员会；智协成立特奥活动委员会；精协成立孤独症委员会。各协会内设委员会的成立，进一步增强了代表性，能够针对特定人群的热点问题、服务需求提出意见与建议，细化了服务内容，丰富了服务方式，密切了与基层残疾人的联系。

      （二）拓展领域，满足各类残疾人不同需求。

      智力残疾人及亲友既是智协的主体，也是特奥运动的主力军。为推动智协工作与特奥运动紧密结合，丰富智协工作方式，优势互补，服务于智力残疾人及亲友，中国智协会同体育部等业务部门，在陕西宝鸡召开特奥活动委员会成立暨特奥活动现场会，使智协特奥活动委员会成为沟通体育部门、特奥运动与基层智力残疾人的一个有效渠道，为活跃智协工作、切实让智残人融入社会发挥了特有作用。

      孤独症群体的康复与研究正在成为国内卫生、残联等有关部门的一个崭新工作领域。中国精协会同康复部等有关部门成立了由家长、专家等组成的孤独症委员会，将参与孤独症儿童康复与研究纳入精协工作领域，为各类孤独症组织提供一个集科研、医疗、教育、康复等领域的综合性活动平台和“上情下达”、“下情上达”的渠道。同时举办第二届全国孤独症儿童绘画作品展和孤独症社会组织发展论坛，扩大社会影响力。

      （三）加强交流，互相借鉴工作经验。

      中国精协在广州召开第二次全国精协工作研讨会，学习交流广州等地的先进经验，增强了信心、开阔了视野、探索了思路，提出了活跃精协工作的新举措，推动了全国精协工作的开展；聋协举办“第52届国际聋人节庆祝活动暨聋人协会创新工作方法研讨会”，邀请专家讲课，就如何理解新残疾人观、发挥志愿者作用以及辅助器具使用等问题与聋人代表进行了深入交流，推动了全国聋协工作的开展。

      （四）深入调研，掌握基层协会工作实情。

      积极参与中国残联组织的农村基层残疾人工作调研，配合中国残联“残疾人社会保障体系和服务体系”建设办公室关于“残疾人基本需求状况”的书面调研，从专门协会角度反映残疾人需求，督促当地工作。智协、精协组成联合调研组用两周的时间赴江苏、安徽、广东三省的八个地市进行调研。对地方专门协会工作发展趋势、发展模式和发展前景有了深入了解，发现了很多值得推广的典型，有力地指导了地方工作。

      三、配合业务部门，积极维护残疾人合法权益

      （一）紧密配合，参与残疾人无障碍建设推动工作。

      专门协会积极配合维权部门，参与《无障碍建设条例》的征求意见工作，参与无障碍设施建设工作督导，参加专家调研组对上海世博会“生命阳光馆”、世博园区及广州2010年亚残运会无障碍设施建设进行体验考察，提出建设性意见和建议。

      中国盲协分别到河北、贵州、云南等省进行调研，考察当地通信运营公司在信息无障碍方面为盲人出台的各项优惠政策，并成立信息无障碍技术研发与检测基地；中国聋协会同信息中心及中国图书馆学会联合发出倡议，要求图书馆声像信息资源加配字幕；全国助残日期间，在国家图书馆首次为听力言语残疾人开设加配速录同步字幕的讲座并进行网上同步图文直播，当日网上在线人数超过100万人次；盲协、聋协的各种会议资料、专家讲座以及政策信息等都通过官方网站等网络平台与各地基层盲人、聋人实现信息共享；中国肢协也于今年开通了官方网站。

      中国肢协、聋协配合维权部调研、收集各地残疾人驾车情况，实地体验报名、培训、申领驾驶证等程序。在陕西召开《机动车驾驶证申领和使用规定修正案》征求意见座谈会，针对车辆改装规范、产品质量认证、安全技术检验、驾驶人身体条件认定和残疾人机动车专用徽标使用等问题广泛征求意见，为有关部门出台法规提出建议。

      （二）争取资源，参与推动残疾人教育、就业工作。

      中国盲协争取中国红十字基金会光明天使基金支持，为山西、四川、青海、宁夏等10省区共300名农村贫困盲人进行为期三个月的免费按摩培训；争取北京联合大学特教学院支持，开发盲人网络远程教学平台，共同开展盲人针灸推拿专业大专及专升本远程学历教育，近200名盲人参加入学考试；中国聋协在教育就业部和中国就业服务指导中心支持下，首次就听力言语残疾人就业问题联合下发文件，要求各地做好就业服务工作，开拓动漫，义齿等新型听力残疾人集中就业项目；同时积极争取国外资金支持，将从2010年起三年内在四川和云南实施残疾儿童随班就读项目。

      （三）举办活动，促进社会理解关爱残疾人

      在2009年10月10日第18个“世界精神卫生日”期间，开展主题为“使用网络应有度，科学合理才健康”的宣传活动，走进社区帮助居民了解精神康复者的状况，消除恐慌心理，取得很好效果；中国智协、精协会同研究室、中国社科院社会政策研究中心联合举办“心智障碍者社会福利与服务”公益论坛，与会者围绕心智障碍者的群体特点、社会政策、服务内容、支持性就业、反歧视、维权、独立生活和信托服务、履行联合国残疾人权利公约等问题进行了充分的交流；中国肢协举办双上肢障碍者书画及才能展示活动，会同中国残奥委员会举办第二届全国残疾人机动轮椅车技巧赛暨机动轮椅车研讨会。

      四、开展素质教育，推动协会工作更加活跃

      素质教育活动是提高残疾人群体素质，团结、凝聚广大残疾人参与推动社会主义现代化建设和残疾人事业发展的重要举措之一，各专门协会以活跃残疾人文化活动为抓手，积极推动专门协会素质教育活动。

      （一）打造品牌，繁荣残疾人文化艺术。

      为进一步推动和繁荣残疾人文化事业，鼓励更多的残疾人进行文学艺术创作，中国残联各专门协会与北京朗天投资有限公司联合成立“绽放基金”，专项用于发展残疾人文化艺术事业，并于2009年开展首届“绽放文学艺术成就奖”评选活动，7人荣获首届“绽放文学艺术成就奖”，12人荣获“绽放文学艺术成就奖”提名奖。该基金还资助了专门协会其他六项活动，赢得了良好的声誉和社会效益。

      （二）突出特点，开展自我教育活动。

      中国盲协结合国庆60周年、改革开放30周年以及中国残联成立21周年，举办“与祖国共同成长”征文、盲人文学作品评奖、盲人文学嘉年华活动暨第二次文学爱好者笔会、首届“心灵的声音”全国盲校学生讲故事大赛、“修身知理促和谐”盲人公民意识教育等系列活动。盲人作家在活动中充分表达了热爱祖国、热爱人民、热爱社会主义的赤子情怀，倾心抒发了对残疾人事业美好未来的追求和憧憬，展示了我国盲人文学创作的成果和风貌。 

      中国肢协继续推广上海肢协读书会活动经验，举办“我与协会工作”征文活动；在青岛举办“唱响心中的歌——第二届全国肢残人业余歌手邀请赛”；为支援西部、扶助农村贫困残疾人，联合中央国家机关青年联合会开展“你行，我行，大家同行——帮你建个家，走进广西”公益助残活动，为百色革命老区100个危房改造户购置生产生活物资。

      在中国残联及各专门协会的推动下，各地专门协会以举办讲座、开展征文、举办群众性文化体育活动为有效载体，开展丰富多彩、形式多样的素质教育活动，创建学习型、服务型的协会组织，努力提高残疾人素质和能力，使残疾人掌握更多文化知识及科技知识，陶冶情操，掌握技能，促进残疾人身心健康，推动残疾人实现充分就业，增强残疾人融入社会的能力，提高残疾人社会参与水平。

      一年来，专门协会工作取得显著成绩，但也存在着一些不足：对协会工作的理论研究还比较粗浅；专门协会与残联各部门衔接、配合仍待加强；各地专门协会工作发展不平衡；与残疾人社会组织的沟通和联系机制有待进一步探索并加强等等。

2010年专门协会工作要点

      认真学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕年7号），按照中国残联五代会及第五届主席团第二次全体会议要求，深入探讨专门协会工作新思路、新途径、新举措，促进专门协会工作又好又快发展，努力开创专门协会工作新局面。

      一、围绕大局开展工作，参与两个体系建设

      以科学发展观统领专门协会工作，充分履行“代表、服务、维权”职能，融入大局、配合大局、服务大局，积极参与“残疾人社会保障体系和服务体系”建设，参与《残疾人权利国际公约》履约工作。

      二、加强协会组织建设，加大基层活跃力度

      充分发挥协会内设委员会的作用，探索有效工作机制。按照《基层残疾人组织规范化建设》的要求，健全、完善区县级专门协会组织。将协会工作重心向地方倾斜，调动基层专门协会的积极性和主动性。倡导地方专门协会开展群众性文化、教育、体育活动。总结和推广地方协会工作先进典型经验。

      三、深入开展调查研究，了解反映特殊需求

      配合残联有关业务部门就残疾人普遍关心、迫切需要解决的重大事项进行联合调研。参与残疾人“十一五”总结及“十二五”规划制订及调研工作。结合发挥残联代表大会代表作用，通过网络、召开座谈会等多种方式了解、反映残疾人在康复、教育、就业、维权、社会保障、辅具研发、无障碍建设等方面的迫切需求。探索建立心智障碍人士家庭财产公益性信托基金。

      四、积极倡导自主创业，努力促进就业工作

      动员各级协会组织采取多种方式积极参与以“就业援助进家入户，帮你解决就业困难”为主题的“2010年就业援助月活动”。以社会化方式，合作举办第二届全国残疾人创业论坛，开展盲人、聋人、肢残人“创业之星”评选表彰活动。宣传残疾人创业典型，推广残疾人就业经验，鼓励残疾人自主创业、自主就业，配合大局、融入社会。

      五、继续推动社团登记，探索完善长效机制

      总结中国盲协社团法人工作经验，办理中国智协法人登记有关事宜，探讨社团法人模式下进一步活跃专门协会工作的运行机制，为中国残联其他专门协会进行社团登记奠定基础。

      六、密切联系社会组织，建立合作伙伴关系

      与有关部门合作进行残疾人社会组织的研究，开展相关联谊和座谈，增进相互了解，拓展沟通渠道。积极参与第五届同人论坛及其他社会组织相关研讨，重点联系与专门协会密切相关的残疾人社会组织，建立战略关系，合作开展活动。

      七、举办丰富多彩活动，广泛扩大社会影响

      统筹兼顾、量力而行、科学规划、有效开展各项活动，协调、落实各专门协会年度工作计划，侧重并加大智协和精协工作力度，扩大社会影响。以文化活动为载体，开展残疾人素质教育活动，打造“绽放基金”、“你行，我行，大家同行”等活动品牌，推动学习型、服务型协会组织建设；联合举办“绽放基金”品牌活动，为四川地震灾区捐建文化书屋，为残疾人捐赠手机等活动；结合上海世博会组织省级专门协会开展“精彩世博我看见”“美妙世博我听见”“激情世博我畅行”“感动生命阳光行”等走进世博会、感受生命阳光馆等系列活动。

      八、动员社会筹集资金，加强经费使用管理

      本着以经费保活动、以活动促经费的原则，运用社会化工作方式，加大专门协会工作经费筹集力度，探讨公益项目与公益基金及爱心企业的对接，保持募集经费稳定增长。严格财务制度，规范执行经费使用办法，管理使用好中国残联、基金会、绽放基金所提供的各项专项经费。